华夏幸福张书峰对话世界银行产业新城开发性PPP模式获认可

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当地时间9月18日，在美国华盛顿，应世界银行邀请，华夏幸福基金会有限公司作为ppp社会资本在中国的唯一代表，参加了由世界银行、财政部和社会资本合作中心在世界银行总部联合举办的“中国ppp经验分享与交流会议”。公司CEO张书峰在会上介绍了华夏幸福产业新城ppp发展模式的创新与实践，得到了世界银行和与会相关国际组织的广泛认可。

左起:华夏幸福基金会有限公司CEO张书峰、财政部政府与社会资本合作中心主任焦小平、世界银行基础设施、公私合作与担保局局长、全球基础设施基金(gif)总监贾森·郑融·卢、 世界银行全球基础设施基金总监贾森·郑荣禄、世界银行公私合作项目高级专家山本千秋、大卫·杜阿尔特·阿兰西比亚、 世界银行基础设施融资和ppp项目担保高级专家、国际金融公司特许金融分析师、中国商业投资官高贤勇等多部门官员和专家出席会议。 全球基础设施基金(gif)总监贾森·郑融·卢对华夏幸福产业新城ppp模式的发展成果表示赞赏。gif投资部负责人Joaoreyesabino透露，gif每年都在中国的基础设施建设、交通运输和能源领域投入大量资金，而且金额还在逐年增加。今后，将加强与华夏幸福在相关领域的沟通和讨论。[/h/工业新城发展ppp模式不仅包括项目建设，还包括长期运营，使项目自造血、自循环、稳定、可持续回报，符合世界银行的投资方向。华夏幸福模式能够有效推动中国基层政府提高项目管理水平，有助于基层政府组织运行模式的改革和转型，是中国传统经济发展模式的重要创新。 世界银行中华人民共和国执行董事杨迎明在会见华夏幸福总裁张书峰时指出，世界银行最近更加关注发展中国家城市化进程中政府与市场角色和分工的变化，致力于推动中国等发展中国家的城市化进程。华夏幸福工业新城的ppp发展模式改变了过去中国传统的政府投资模式，世界银行投资支持中国欠发达地区的城镇化和基础设施建设具有重要价值。世界银行中国执行董事办公室将大力支持华夏幸福与世界银行建立广泛的合作关系。 巴内尔湾县域发展经验的启示40年来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，已成为世界第二大经济体。然而，中国的城市化发展与发达国家相比仍有很大差距。一方面，北方的大城市，上海，广州和深圳几乎和发达国家的一样。另一方面，中国的县域经济很弱。中国有2800多个县，占中国陆地总面积的91%，占中国总人口的71%。 张书峰说:“中国有句古话:‘国家治理，世界安全’。但目前，中国最薄弱的部分仍然是广大的县市。特别是与发达国家的小城市相比，差距是巨大的。”我国县级城市缺乏财力和专业人才，城市功能不足，对高端产业、技术和人才缺乏吸引力。然而，发达国家的小城市以其优越的配套设施、先进的设施、优美的环境和舒适的生活，成为世界500强和其他大型企业集团的首选。 以欧文为例。作为洛杉矶奥兰治县下的一个小城市，它占地约88平方公里，有266，000名居民。世界500强企业中约有三分之一在欧文设立了办事处。目前，欧文有26000家企业和235000个工作岗位，年税收约400亿美元。 张书峰解释说:“欧文的成功经验让华夏幸福找到了破解中国县域经济发展缓慢的密码和商机。新工业城市的建设仅仅依靠政府投资，大多数政府没有这么多资金。工业新城是一个系统工程，需要各方面的专业人才和技术，需要先进的城市管理理念和模式。资本、人才、技术和产业是制约县域经济发展的四大缺陷。” 针对中国县域经济发展的痛点和难点，华夏幸福在实践中探索并形成了“1644”工业新城的ppp模式。即:一个核心，以产业发展为核心，借鉴二湾经验，为县政府提供规划设计咨询、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展和城市运营维护六大服务，弥补县域发展面临的四大不足，打造具有独特城市魅力、吸引力、承载力和竞争力的产业新城，吸引高端产业、高端技术和高端人才集聚，带动区域经济高质量发展。 创新ppp合作机制实现与政府的合作共赢 华夏幸福与政府的合作共赢是什么样的机制？张书峰坦言:“我们与政府的ppp是一种‘自我造血’模式，其中包含一套‘激励相容’的合作机制。” 自我造血功能——政府不需要投资、担保或掩盖。社会资本通过向新兴工业城市引进高端产业、高科技和高端人才，为合作区创造了增量财政收入，增加了政府新的财政支付能力。从新增财政收入中，政府以一定比例作为“新工业城市发展服务费”支付ppp相关服务，实现合作区内财政收支的自我平衡。 这种“自造血”模式，在原有政府收入不变的情况下，仅将合作区新增的财政收入用于支付发展ppp的服务费，提高了政府的年度财政支出能力，更有利于地方政府整体财政收支更加健康均衡。激励相容机制——政府将区域经济发展的具体任务委托给社会资本，并将财政收入、国内生产总值、民生、就业和生态等一系列指标量化为一套完整的社会资本绩效评价标准。只有在社会资本承担全部投资并满足政府绩效要求后，政府才能从合作区社会资本新增财政收入中支付ppp服务费。 在激励相容机制下，合作区域内社会资本创造的财务收入越多，回报越大；如果社会资本不能创造新的财政收入，政府就不必支付社会资本的服务费。企业有动力，政府无风险，双方有相同的目标和相似的利益，并充分发挥各自的优势。 在激励相容机制下，华夏幸福为政府提供规划设计、土地整理、基础设施建设、配套公共设施、产业发展、城市运营维护六大专业服务，形成一整套系统解决方案，助力县域经济高质量发展。 目前，华夏幸福投资运营的77个新兴工业城市中，有30个已经进入财政部ppp项目管理数据库。河北固安、江苏丽水、浙江南浔、湖北团风、河南新郑五个工业新城项目被财政部列为ppp示范项目，固安、来安两个工业新城项目被国家发改委列为ppp典型案例。去年5月，固安工业新城还被联合国评选为世界“以人为本的可持续发展”60个典型案例。不久前，嘉善工业新城和嘉善县都被浙江省评为优质发展的优秀案例。

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