热门:起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府从业报告》

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各位记者，早上好！ 今年全国的“两会”不寻常，不仅是中国的平民，国际社会也特别关注 今天上午，李克强总理编写的《政府实务报告》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及去年中央经济就业会议的精神，以习近平同志为中心的党中央疫情防治和经济社会快速 有人在现场，有人在视频中观看，有人感受到现场的掌声和现场的气氛。 这证明《报告》受到参加者、委员的好评。 在参加吹风会议之前，我也看到了网上的一点评论，《报告》回应了各方的关心，反映了各方的期待，有着凝聚民心、温暖人心、自信、建立同心的作用。 众所周知，这次突然新冠引起的肺炎疫情是世界上重大的突发性公共卫生事件，改变了很多方面的状况 关于起草《报告》，也遇到了前所未有的新情况 去年年底以来，我们按照以习近平同志为中心的党中央决定部署及中央经济实务会议精神，按照既定程序进行了《报告》的起草工作 《报告》原稿经党中央、国务院审议通过后，各地区各部门征求意见，根据后来征求的意见，我们编写了报告 但是，受新冠引起的肺炎疫情的影响，国内外形势发生了很大的变化，全国的“两会”延期举行 根据党中央决定部署，我们最近对《报告书》进行了很大的调整和编纂 习近平总书记先后主持了两次中央政治局常务委员会会议、一次中央政治局会议，审议了《报告》的原稿，对起草和编纂事业提出了确定要求，提出了重要指示，为起草事业提供了根本的合规性。 《报告》的起草和编纂在李克强总理的主持下进行，国务院其他领导给予了具体的指导 李克强总理主持两次国务院常务会议、国务院全体会议，讨论和审议《报告》原稿 在《报告》的起草和编纂过程中，李克强总理多次主持研讨会，深入基层，直接听取各方面的意见和建议 国务院其他领导人也以各种形式听取意见和建议 中央和国家机关各部门也不断提出意见和建议 社会各界包括广大读者提出了许多意见和建议 特别是疫情发生后，对如何看待中国的经济动向、如何制定中国经济社会的快速发展目标、如何制定宏观政策发表了很多意见和意见。 从起草小组来说，我们关注社会各界的反映，特别是读者的反映 例如，中国政府网联合了25家平面媒体投稿平台和各地区、相关部门的政府网站，第六次开展了“向总理说一句话”的读者意见征集活动 这些建议方面的要点在疫情发生前和疫情发生后略有变化，最近开始关注就业、医疗、住房、收入和费用、市场主体5个方面。 中国政府网把精选的有代表性的近1400件建议交给了我们 此外，我们在各大门户网站上包括新华网、人民网等开通的建议专栏，组织专家收集了读者的意见 另外，国务院研究室作为报告书制作的牵引单位，今年与科技部、国家外国专家局共同举办了外国专家的建议座谈会 来自9个国家的13位知名专家从国际视野和国际比较的角度对中国政府的工作和《报告》的起草提出了一些好的意见和建议 今年《报告》的起草应该说是改革开放40年来罕见的 因此，听取各方面意见的时间也比时间长，听取的各方面的提案也很多 根据各方面的意见和建议，我们不断编纂《报告》 由于形势变化，国际疫情形势正在变化，国内外经济形势也在扩大。 为了使准经济社会快速发展的脉搏更好，更好地响应社会各方的关心，《报告》不断修订，特别是最近几乎每天都在修订 近日，我们将根据全国人民代表大会代表、政协委员的意见继续进行编辑。 以上简要介绍了《政府业务报告书》的起草和改编情况 《报告》简要回顾了过去一年和今年以来的成绩和实务 去年世界经济增长率是国际金融危机十年来最低一年，国际经济贸易摩擦加剧，中国经济以实现GDP 6.1 %增长的成绩，总量达到99.1万亿元，接近100万亿元，增加1300万元就业等，这样的成绩 本来我国的经济运营状况到了第四季度，已经向好的方面转变，如果没有新冠引起的肺炎疫情的影响，预计今年上半年会比较好，但是疫情会发生情况变化。 疫情发生后，以习近平同志为中心的党中央受到高度重视，总书记亲自指挥，亲自部署，组织展开了可以说是天动地的人民战争、全体战、阻止战 经过全国上下和广大人民群众的艰苦努力，我们也付出了巨大的代价，武汉和湖北是抗击疫情的主要战场，武汉保卫战、湖北保卫战取得了决定性成果，全国疫情防控取得了重大的战术成果，统一经济社会的迅速发展也取得了积极的效果 关于这个成绩，在《报告》中说很难来，但是是唯一的困难。 在座的各位应该经历过这个过程，对这八个字有深刻的理解和体会。 这是以习近平同志为核心的党中央具有控制许多复杂局面的高度能力，有应对困难和挑战的坚定决心，在分析评价形势、推进事业方面有远见，也充分显示了中国经济快速发展的韧性、潜力和风险承受能力，中 《报告》在分析国内外形势的基础上，对今年下一阶段的工作作了全面的部署和安排 就我个人体验而言，要理解和掌握《报告》下一阶段的政策和安排，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面建设小康社会目标任务，把握以下五个方面。 一是把握常态化疫情预防管理的大前提 瘟疫是下一阶段影响我国快速发展的最大变量 我国疫情防控取得了重大战术成果，但目前全球疫情仍在蔓延，输入风险始终存在，国内凝集性疫情时有发生，疫情反弹多，复杂性增加 目前，中国疫情已从前期应急防控转移到常态化防控，这种状况有可能维持相当长的时间 习近平总书记一再强调疫情防控的弦决不能松 因为如果疫情反弹或突然发生而无法控制，整个经济社会的进程就会被打乱 疫情的预防控制不能放松，经济社会迅速发展也等不及，民生就业的问题也等不及。 我该怎么办？ 党中央提出，必须健全疫情防控机制，及时发现，迅速处理，精确管理，进行比较有效的救治，避免疫情反弹 在此前提下，要加快推进全面恢复、恢复、产业循环、市场循环、经济社会循环 《报告》提出的评价和各经济社会的迅速发展政策措施是在疫情防控常态化的前提下部署和统一推进的 二是把握“六保”的着力点 年以来，面对诸多复杂严峻的外部环境和巨大的国内经济下行压力，党中央、国务院提出了稳定就业、稳定金融、稳定对外贸易、稳定外资、稳定投资、稳定预期即“六稳定”。 今年面临着前所未有的困难挑战，党中央、国务院提出了“六保”。 即确保居民就业，保护基本民生，保护市场主体，确保粮食能源安全，稳定产业链供应链，保护基础运行，其核心是稳定经济基础，包裹民生基础，实现减贫目标 “六保”比较新情况提出的积极、进取，不是消极的目标任务 有人说“保”是被动的、防守的、消极的，但事实并非如此 平时我们的速度跑得有点快。 这是进取，向前推进 面对外部强烈冲击的情况下，稳定阵地，稳定脚跟，不后退或不后退本身是积极的，在冲击之后前进 快跑是积极进取，当前也是积极进取 面对前所未有的冲击，稳定经济基础，是保护社会生产力，保持今后快速发展的基础 有了这个基础，其他的什么都不怕 包括民生的基础，奠定了经济迅速发展和社会稳定的基础 这不仅是从稳定的大局出发，也是促进经济快速发展的想法 我们这些年开始走上改善民生、拉动支出、拉动经济增长的良性循环之路，所以确保基本民生是基础，稳定支出，也为了经济的迅速发展是统一的。 实现减贫目标标志着全面建设小康社会的目标的实现 贫困地区是我们最大的短板，消灭贫困的攻防是我们最重要的任务，也是必须完成的任务 所以，今年的各项政策以“六稳定”、特别是“六保”为中心展开，其中以保就业、保基本民生、保市场主体为焦点展开 第三，把握扶贫的艰巨任务 不是小康，关键是看老乡 消除贫困是全面建设小康社会的象征指标 党中央高度重视消灭贫困的攻防，党的十八大以来，习近平总书记亲自指挥，亲自出征，亲自督战突破了消灭贫困的难关 经过不懈的努力，消除贫困的攻防已经取得了决定性的成果 根据《报告书》，到去年年底，贫困发生率下降到了0.6% 我国贫困人口已经从年末的9899万人减少到年末的551万人 今年3月6日，习近平总书记出席了决赛·消除贫困的攻防座谈会，发表了重要谈话，发出了争取消除贫困的攻防战全面胜利的总攻击命令，按了突击号码。 本来这几年，每年摆脱贫困的力量、规模达到数千万人以上，今年只剩下500多万人，这次新冠引起的肺炎疫情对消灭贫困的攻防产生了不利影响。 包括劳动力恢复受到影响，贫困地区农产品销售困难等，恢复贫困的风险提高了。 为了确保消除贫困的攻防决赛，根据党中央的部署，《报告》提出了比较性强、力量大的重要措施 今年中国的扶贫目标一定能实现。 这意味着中国比联合国千年快速发展目标早了十年，这是中国对世界减贫事业的巨大贡献 四是把握扩大内需这一战术基点 中国有14亿人口，人均gdp突破1万美元，居民支出优化升级，是世界上最大的有潜力的支出市场，而且中国处于新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化快速发展阶段，比较 如果发挥这种潜力，就能形成牵引经济增长的持续强大的动力 因此《报告》建议实施扩大内需战术 这考虑了应对当前疫情冲击的必要性，考虑了中国经济长期持续健康和保持快速发展的必要性，考虑了满足人民日益增长的美好生活需要 怎么实施？ 报告书给出了路线图，它深化了供应方结构改革，强调了民生指导，使振动提取费用和投资扩大比较有效地结合起来，相互促进，并提出了重大措施。 中国区域经济快速发展的不平衡意味着经济的快速发展有潜力，有很多内需的增长点 这里引人注目的可能是《报告》提出的“两个新的单层”建设，即新的基础设施建设、新的城市化建设和以前传下来的“铁公机”、水利等重大工程建设 最近各方面都认为有必要扩大比较有效的投资，但将重点投入哪里有不同的看法。 《报告》立足于推动经济高质量的快速发展，满足人民群众的诉求，以“两个新的一个重”作为投资要点 这是党中央、国务院反复研究明确考虑的，吸取社会各方面的意见，促进民生花费，有利于调整结构提高后劲，具有一石多鸟的效果 新的基础设施是促进优质的快速发展，满足大众支出升级的需要 新的城市化重点是县城，需要适应更多农民在县城定居的趋势，支持加强县城的服务功能和承载能力 旧小区的改造也是必要的 以前流传下来的“铁公机”、水利、能源工程大多也与平民生活密切相关 所以，“二新一重”建设实际上体现了重视民生、支持扩大内需的重大对策措施 五是把握改革开放这一大逻辑 在此期间，有人担心，为了应对疫情的冲击，我们是拓宽摊位，走粗放成长的老路，还是为了维持短期成长而采取损害长时间快速发展的方法？ 虽然也有短期内有利于稳定速度的措施，但是如果不能解决的话会留下后遗症。 应对前所未有的挑战，实现我们迅速的发展目标任务，具体可以采取很多政策措施，根本依靠什么？ 根据党中央的决定，《报告》确定，应该采取改革开放方法，稳定就业，保护民生，促进支出，拉动市场，稳定增长，比较有效地应对冲击，走实现良性循环的新路。 依靠改革开放的方法，激发社会各方面的创造力，稳定就业，维持民生，费用自然就有了。 有费用就能拉动市场，推动比较有效的投资，稳定增长。 改革开放是过去四十多年来推动中国取得巨大成就的胜利法宝，无论面对这么多年来任何困难和挑战，这个法宝经常经过考验，现在也不例外 《报告》中提出的促进经济社会快速发展的新措施包括“六稳定”、“六保”，读改革开放的“经”、改革开放的“招聘”，走改革开放之路，使市场在资源配置中发挥决策性作用，更好地发挥政府作用 资料来源:中国政策研究网元标题:“起草小组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府事业报告书》阅览原文 。