创新监管理念 促平台经济健康发展

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■概述

■我们的记者陈伟

以电子商务平台为代表的平台经济是一种新的生产力组织模式，是经济发展的一种突出的新动力。它在优化资源配置、扩大消费市场、促进产业升级、促进跨境金融发展、促进大众创业和创新特别是增加就业方面发挥着重要作用。汽车共享、自行车共享等平台为人们提供了多样化的选择，但也存在一些问题，需要进一步监管。

此前，商务部等12个部门联合发布了《关于促进商品交易市场平台经济发展的指导意见》，许多地区也发布了一些关于促进平台经济发展的指导意见。

最近，为促进平台经济规范健康发展，国务院办公厅发布了《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)，要求优化和完善市场准入条件，创新监管理念和方法，鼓励平台经济新业态发展，努力营造公平竞争的市场环境。

业内人士表示，《意见》呼吁完善包容性审慎监管，建立适应平台经济发展特点的新监管机制，这是激发平台经济活力、促进创新发展的有力举措。

平台经济发展强劲

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员徐兆远在接受《中国经济时报》采访时表示，近年来，中国的平台经济在发展速度、规模和发展质量上都取得了显著的快速发展，特别是近年来，以英美烟草为代表的中国大型平台企业已成为提升中国国际竞争力的重要力量。

国家发改委创新与高技术发展司副司长孙伟表示，平台经济等新模式和新形式已经渗透到各个领域，创造了新的职业、新的岗位和新的岗位。2018年，在互联网平台生态应用的推动下，有超过6000万个就业机会。今后，国家发改委将会同相关部门进一步加强网络支撑能力建设，促进数据元素的流通和共享，培育和拓展平台经济的新动能。

作为一种新的经济形态，平台经济的发展还存在一些问题。徐兆远说，例如，在网上零售领域，电子商务平台的垄断趋势明显，在平台规模增长后，规模不经济性逐渐显现。

"因此，平台经济相关领域的监管和法律法规应该跟上."徐兆远表示，过去，平台经济处于探索发展阶段，相关领域的规范相对较少。政府总体上坚持包容性监督的总体政策，主要目的是保护其发展。然而，当平台经济发展到一定阶段，如果不解决标准化的缺失，将会给平台企业的发展和消费者权益带来风险。

《意见》的颁布，可以进一步规范现阶段平台经济的发展，不仅明确了平台经济新的发展方向，也更好地保护了各方的权益。《意见》的颁布，将为更高层次的平台经济提供更好、更宽松、更坚实的发展环境徐兆远说。

国家经济战略研究院金融研究室副主任何向《中国经济时报》记者表示，平台经济不仅是经济转型和创新发展的驱动力之一，而且作为当前经济下行压力下的新的增长极，平台经济还可以在稳定就业和增长方面发挥重要作用，从而支撑高质量经济发展的战略目标。因此，平台经济的健康发展非常重要。基于上述判断，《意见》的颁布对于促进和规范平台经济的健康发展具有积极的象征意义。

创新监管加强法律保护

作为一种完全不同于传统行业的新形式和新模式，我们应该探索对平台经济的监管，避免陷入“发布混乱，管理死亡”的老路。对此，业内人士表示，要在审慎监管的基础上创新监管手段和方法。

《意见》提出要创新监管理念和方法，实行包容审慎的监管。探索适应新格式特点、有利于公平竞争的公平监管措施，制定不同领域的监管规则和标准，在严格遵守安全底线的前提下，为新格式的发展留有足够的空空间；科学合理界定平台职责，加快研究出台平台尽职和豁免具体措施。建立和完善合作监管机制，积极推进“互联网加监管”，维护公平竞争的市场秩序。

国家市场监督管理局网络交易监督管理司司长李玮认为，互联网平台经济是近年来突飞猛进的发展模式。我们必须对这些新形式采取审慎和宽容的态度，但审慎并不意味着不受监督，它应该与依法监督相结合。例如，假冒伪劣、侵犯知识产权和严重侵犯消费者权益的平台应依法严厉打击。

何代新认为，平台经济不同于传统的经济形式，它可以借助新的商业模式促进产业的转型和发展，特别是对服务经济有很大的影响。客观地说，在平台经济的发展过程中，如何制定和调整监管方法、规则和标准，政府应如何发挥其应有的作用，都需要不断探索。因此，创新监管措施的引入也是一种全新的尝试，将有助于平台经济在新的环境中蓬勃发展。

值得注意的是，在监管理念和方法上，《意见》科学合理地界定了平台责任。明确平台在运营商信息验证、产品和服务质量、平台(包括应用)索赔、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳工权益保护等方面的相应职责。强化政府部门的监管和执法职责，不将本应由政府承担的监管职责转移到平台上。徐兆远认为，这次明确平台企业和政府的责任，对于确保平台企业更好的发展具有重要作用。

此外，《意见》提出要维护公平竞争的市场秩序。制定网上交易监督管理相关规定，依法查处滥用市场支配地位限制互联网领域交易和不正当竞争等违法行为，禁止平台单方面签订独家服务提供合同，确保平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。

徐兆远认为，这些规定能够保护现有平台企业的合法权益，能够更加合理地区分和界定平台的责任和权利。另一方面，它还可以为更多和潜在的企业提供一个公平的竞争环境，防止现有的大型平台因其自然垄断而限制其他企业的发展。

此外，《意见》强调要切实保护平台经济参与者的合法权益，加强平台经济发展的法律保障。抓紧研究完善平台企业就业、灵活就业等员工社会保障政策，开展工伤保护试点。加强消费者权益保护，督促平台建立健全消费者投诉和举报机制；完善平台经济相关法律法规。

平台经济的发展离不开法律保护。代新表示，平台经济是市场经济发展的新阶段，法治环境的完善有利于产业业态的标准化，同时也可以避免过去法律法规的不完善，给产业发展造成损失或不必要的成本。