农业农村部：力争到2020年化肥使用量保持负增长

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对十三届全国人大二次会议第1841号建议的答复

你关于促进化肥减量的建议已经收到。生态环境部，请回复如下。

一、土壤污染概况

根据《全国污染源普查条例》，全国污染源普查每10年进行一次，环境保护部会同有关部门于2016年10月启动了第二次全国污染源普查和土壤污染状况详细调查，为改善生态环境质量、制定服务管理决策、与污染作斗争提供了基础支持。农业污染源是普查的重要组成部分，包括污染物的种类和来源、污染物的产生和排放、污染控制设施的建设和运行等。人口普查结果将于2019年公布。下一步，农业和农村事务部将根据土壤污染普查结果和农业生产实际，合理确定化肥用量，明确减排目标，引导化肥减排有序发展。

第二，关于减少肥料和提高效率

近年来，根据中央政府的部署要求，农业和农村事务部会同有关部门，加强绿色引导，突出重点，扎实推进持续降肥增效，促进农业可持续发展。首先，进行测土配方施肥。自2005年起，测土配方施肥补贴项目在全国范围内组织实施，覆盖全国所有县级农业行政区域。通过开展测土配方施肥，基本摸清了土壤养分状况，推广了科学施肥技术，增强了农民的科学施肥意识，增加了农业生产和收入，促进了节能减排。二是实现化肥使用零增长。2015年发布了《2020年化肥使用量零增长行动计划》，选择300个重点县(市)开展减肥增效示范，区域和作物推广了一批减肥增效技术模式，加快了技术集成和创新，探索了有效的服务机制，促进了减肥增效。三是开展以水果、蔬菜、茶叶有机肥替代化肥的试验。2017年，农业和农村事务部会同财政部选择了一批果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础的重点县(市、区)，开展有机肥替代化肥试点，整合推广有机肥替代化肥生产技术模式，构建果菜茶有机肥替代化肥长效机制。据国家统计局统计，2017年全国农业化肥使用量为5859.4万吨(按纯量计算)，比2016年减少124.7万吨，化肥使用下降速度进一步扩大。

下一步，农业和农村事务部将会同有关部门，以实施农村振兴战略为出发点，进一步推进化肥减量化和增效，力争到2020年主要农作物化肥使用量保持负增长。首先，优化结构精简。减少高纬度干旱地区和贫瘠土地地区的玉米种植，减少肥料投入。同时，优化氮磷钾比例，优化产品结构，加快新型高效肥料的推广。第二，精确施肥和减量。推进农机农艺一体化，推广机械施肥、播种施肥、机械深施、适时施肥、水肥一体化等技术。，提高化肥的利用效率。第三，有机肥料应该被替代和减少。结合果菜茶有机肥替代化肥试验，大力推进畜禽粪便资源化利用，秸秆还田，种植绿肥，部分化肥替代有机肥。第四，加强监督和考核。结合生态文明建设和农业绿色发展评价，完善评价指标，加强成果应用，督促地方各级人民政府采取有效措施，促进化肥减量化和增效。

感谢您对农业和农村工作的关心，并希望今后继续支持我们的工作。

联系单位和电话:农业和农村事务部种植管理司010-59191509

农业和农村事务部

2019年8月26日