进城零门槛 有何实施难点

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本报记者林

租房可以安定下来，也就是说，它有零门槛，这对长期漂泊的农民工和有意愿、有能力、有条件进入城市的农民来说是个好消息。然而，有些人认为这一政策很难实施，因为仍有许多人在城市买房时无法安顿下来，更不用说租房了。此外，有人担心，随着移民人数的增加，当地公共资源会不会出现短缺，影响当地居民享受公共资源的权益？

对此，接受《中国经济时报》采访的专家认为，做好城市服务配套工作，增加公共服务资源，提高城市吸引力是关键。

应该积极看待城市人口增长的重要性

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《中国经济时报》采访时表示，租房可以安定下来，农民进入城市的门槛为零。这是个好消息，但在实施过程中可能会有一些困难。

李国祥说，国家政策鼓励农民进城，但现在有些农民不愿意进城，因为农民在农村有土地收入保障，他们担心进城后会失去原有的保障。如果城市没有一个好的工业配套布局，没有吸引力，并且没有为农民提供更多的机会，农民可能不会选择去城市。因此，鼓励农民进城，做好配套服务，提高城市吸引力是关键。

“现在进城的农民可以继续享受农村原有的土地收入保障。如果农民想退出，他们将得到经济补偿，但他们必须是自愿的。”李国祥强调。

中国城镇改革发展中心主任石玉龙对相关媒体表示，为了解决农民进城后的资金问题，国家发改委还鼓励地方政府推动农村集体建设用地入市。例如，海南文昌允许村集体收回农民自愿收回的宅基地，并将其转化为集体建设用地进入市场。

对于那些下定决心离开农村进入城市的人来说，这相当于为他提供了在城市定居的经济保障。尽管他不得不放弃他在村集体经济组织中的权利，如宅基地使用权，根据李国祥的判断，一旦农民融入城市，他的下一代也可能放弃农村利益。

对流入地区的居民来说，会不会带来公共资源减少和均等化等问题？在这方面，李国祥认为，随着城市化进程的加快和户籍制度的进一步放开，一些城镇的人均公共服务资源可能会在短时间内被稀释和均等化。然而，随着人口的流入，也会给流入的城市带来税收和消费收入的增加，尤其是购房带动了城市的消费，因此城市人口的增长具有更加积极的意义。

各种系统都应该提前安排好

李国祥认为，在新型城镇化进程中，如果要发挥城镇的集聚效应，必然会带来人口集聚和户籍制度改革。

因此，他建议，首先，我们应该提高城市的吸引力，消除各种政策障碍，放宽条件。第二，人口迁移的规模应与人口迁入城市的容量相匹配，城市规划、公共服务和基础设施等资源应提前安排。第三，要把握人口流动的规律，特别是义务教育的平均发展，加快优质教育资源的均衡发展，给每个人平等的教育机会。第四，强化户籍管理的服务意识，尊重人民意愿。

“近年来，户籍改革的步伐一直很快，城市人口和居住地应该统一，这是发展的必然趋势。”李国祥说。

空有足够的空间吸收人口的自由流动

国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究室主任、研究员刘墉在接受《中国经济时报》采访时表示，从经济发展的角度来看，户籍制度改革迫在眉睫。城市消费来自哪里，服务来自哪里，所有这些都需要通过新型城市化来实现。新型城镇化需要配套公共服务措施的改革，涉及户籍、社会保障、行政区划等政策改革。户籍制度自由化是必然趋势，市场因素和人们的实际需求决定了他们的居住地。

刘墉也举了一个例子:“如果一个外国人在北京没有房子，没有稳定的工作和收入，没有亲戚朋友，为什么他一个人住在这里？”此外，公共设施正在以均衡的方式发展，城市之间没有太大差异。甚至有些小城市比大城市建得好，他们的幸福指数也比大城市高。可以说，如果这个城市没有他需要的元素，他不会选择住在这里。现在一些大城市不能留住人才。例如，如果北方、上海和广州的房价高，其他城市的生活条件宽松，幸福指数高，那么一些人才就会流向其他城市。"

刘墉还表示，城市化在未来将变得越来越清晰。根据两个70%标志的发展目标，即城市化70%和工业化70%(指服务业的比重)，在未来，无论是城市数量还是城市发展空房都将有enough/きだよ 0

“下一步当务之急是做好空区域优质开发和土地工作，使点、线、面三种区域经济形态的规划更加合理。”刘墉强调。