中经铜仁现场交流会观点摘要：加快资源枯竭型城市转型发展

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8月3日，中共贵州省委经济日报宣传部主办的“经济与铜仁现场交流会”在贵州省铜仁市万山区举行。图为“铜仁现场交流会”活动现场。本报记者吴昊照片

编者按:8月3日，铜仁现场交流会在贵州省铜仁市万山区举行。与会相关专家就“资源枯竭型城市——万山转型发展实践”这一主题进行了交流和讨论。现在，专家精彩的演讲将被收集起来供读者阅读。

用新的发展观引领转型发展

国务院发展研究中心原副主任侯云春

资源枯竭型城市的转型发展是一个重大问题。万山，从过去，充满活力和繁荣，令人耳目一新。万山转型发展的成就、措施和经验值得称道，对资源枯竭型城市和资源集中地区转型发展具有借鉴意义。

万山的成功转型有五个特点。一是坚持实践新的发展观，首先转变观念，首先统筹规划，用新的发展观引领转型发展，坚定不移地走出一条新的发展道路。

第二，坚持高起点，充分发挥后发优势，借鉴发达地区的成功经验，少走别人走过的弯路，实现跨越式发展。

第三，坚持对外开放，吸引优势企业和优质品牌到万山，实现高质量发展。

第四，坚持自身优势，促进一、二、三产业协调发展。尤其是万山123产业发展的重点不同于传统实践。万山第一产业的发展采用农业新技术，走规模化、品牌化和市场化的道路。旧汞矿矿区已建成集旅游和工业文化于一体的矿山文化主题公园，具有重要的指标和开拓意义。

第五，坚持城乡发展一体化，努力走新型城镇化道路。将旧城改造和新城建设与矿区职工和儿童就业、扶贫、防污染、生态移民结合起来，推动双创新活动发展，通过“微型工厂”创造就业机会，使转型发展之路更加坚实宽广。

全面夯实可持续发展的基础

《经济日报》中国经济趋势研究所特别研究员白津夫

目前，中国资源枯竭型城市正在艰难地寻求转型。虽然有些城市已经“转向”，但有些城市的可持续发展并没有得到改善，反而回到了原点。从万山转型发展的实践来看，万山的全面提升发展了万山的可持续发展能力，走出了一条自我发展的新路。以下四条经验值得资源枯竭型城市借鉴。首先，资源枯竭型城市的转型需要利用这一趋势，并以此为生。资源枯竭型城市的转型应以资源为基础，充分发挥资源优势，实现废矿向富矿的转化，这是许多资源枯竭型城市转型的最重要的基础条件。第二，资源枯竭型城市的转型需要利用这一趋势，并大幅增加。抓住国家产业转型升级的重要机遇，跳出传统资源型产业的束缚和约束，积极引进资源和企业，努力实现资源枯竭型城市的转型发展。第三，资源枯竭型城市的转型需要强劲的发展和优良的变量。许多资源枯竭型城市经常面临如何留住人才、扩大就业、扶持产业等问题。因此，有必要不断制造优秀的变量。例如，我们应该继续创造更好的商业环境，保持吸引投资的新趋势，实现充分就业，并通过引进企业进一步加强工业支持。

万山为资源枯竭型城市的转型树立了榜样，走出了一条新路，提供了一条新路。未来，万山转型发展的努力方向是推进绿色转型，加强数字升级，坚持质量发展，促进区域协同。

具体来说，首先是促进绿色转型。我们必须把绿色发展放在首位，坚持绿色引领优质发展。目前，万山的绿色发展已经非常生动。今后，要始终坚持绿色转型，促进生态文明建设和产业转型升级协调发展。第二，加强数字化推广。万山将抓住数字发展的大好机遇，加快数字转型，加强区域间的数字合作。例如，电子商务可以放大农业产业的效应，融入工业互联网平台，构建联合设计、协同制造和延伸服务的工业体系。第三，坚持质量发展。在资源枯竭型城市转型中，要形成新的产业优势和发展新格局，将转型升级与产业发展、富民强市有效结合起来，实现质量与效率的有机统一。第四，促进区域合作。未来，万山将在共生发展的内在逻辑基础上进一步解放思想，与“区域化求共同发展”进行合作。

目前，万山具备可持续发展的基本条件，希望在新的发展观指导下取得更大的进步。

科学把握创新发展的新趋势

全国科技振兴城市经济研究会会长徐和平

万山以老工矿区为依托，推进城市转型和一体化发展，积极探索区域发展，走出了一条对其他类似地区具有借鉴意义的道路。资源枯竭型城市背后的深层次问题本质上是创新资源的缺乏。万山在突破资源瓶颈、实现创新发展方面迈出坚实步伐。总体而言，万山经验和同仁经验具有全局性意义。

首先，我们需要真正解放思想。过去的解放思想主要是突破制度的束缚，在制度上解放思想。今天解放思想是发展的理念，解放思想是发展的道路。在传统的工业经济模式和传统的制造业经济模式下，我们真正把思维集中在创新上。

第二，真正坚持创新理念，把握创新发展的大趋势。讨论地方创新已经从简单的建设和创造创新的商业环境转向构建产业创新体系，这是地方政府的一项“技术工作”。技术在哪里？钱在哪里？市场在哪里？领先模式在哪里？背后一定有很强的产业体系建设能力和制造能力。这个问题给我们工业发展的下一步带来了巨大的考验。重构创新链、价值链和供应链尤为重要。

第三，大力发展服务型经济或以服务业为主导的新型经济。第三，四线城市以基层市场和产业为目标，推动新业态、新模式、新服务载体的发展，特别是新农业和微型制造业，发展前景广阔。

第四，要为城市发展注入创新元素。引进一些产业项目，并注意引进一些创新元素，包括大数据、技术和金融、产业基金、制造商、知名企业家等。大力推进“双创新”，是城市发展的真正基础。大力培养包括技术教育在内的各类创新人才和应用教育人才。进一步扩大民族地区的文化优势，是三四线城市发展的重要组成部分。

立足“绿水青山”，激发潜在优势

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张彻尾

贵州省作为中国首批三大生态文明试验区之一，正在积极实践“青山在，青山在，金山银山”的发展理念。以绿水青山为依托，依托生态优势，相关产品、服务和产业发展将更具竞争力，有利于促进当地经济的高质量发展。

万山经济转型成功的背后，是中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变的时代要求。万山抓住了历史发展机遇，同时也遇到了敢于思考、敢做、敢负责的领导干部，使青山绿水变成了金山银山，走上了资源枯竭型城市的绿色转型发展之路。万山发展模式具有重要的现实意义。

目前，中国在推进城市转型发展的过程中，更加注重城乡发展的一体化。城乡一体化发展意味着城乡在体制上没有分离，特色城镇将在城乡一体化发展中发挥非常重要的作用。例如，万山镇重点建设的朱砂古镇，不仅能吸引周围众多游客的关注和青睐，还能吸引本地区乃至全国的众多游客。这不仅实现了产业转型，也促进了城乡一体化。

随着人民生活水平的稳步提高和市场供给方面的巨大进步，消费热点已经从满足人民物质需求的实物消费转向反映人民改善生活需求的服务消费。中国消费升级需求强劲，消费已从注重数量满足转向追求质量提升。高质量的产品和服务必须有广阔的市场前景。上述情况为万山这样美丽的地方带来了巨大的发展机遇。未来，万山将继续探索，努力为资源枯竭型城市转型发展贡献“万山经验”。

不断创新和完善体制机制

贵州省社会科学院院长吴大华

“以资源为基础发展”是资源型城市经济发展的基本模式和战略，形成了以能源、矿产、冶炼等资源产业开发加工为重点的粗放式商业模式，对可持续发展具有重大影响，必须走综合发展、产业替代和环境治理的综合转型道路。

资源枯竭型城市的经济转型是一个世界性的问题。转型和高质量发展涉及诸多因素，如宏观背景、区位条件、资源支持、政策支持等。与其他城市相比，转型的步伐更加艰难。从万山区转型发展的角度来看，万山区的转型思路首先是整合共生发展，即以融入铜仁城市经济圈为战略路径，以强化工业区和城镇化战略为重点，以深化改革开放为根本动力，不断培育和壮大现代产业体系，推动产业转型升级，为推动我国资源枯竭型城市的优质转型发挥示范作用。

从现实的角度来看，万山区地理面积小，人口少，对城市的带动力有限，所以要特别注意整合与发展。一是与毕江区整合，两区共同提升同仁山水园林城市品质，共同提升城市承载能力，强化同仁城市经济圈。二是与周边大隆经济开发区深度融合，推进产业融合，形成相对完善的产业链，促进资源枯竭型城市优惠政策的共享和发展，共同扩大和加强资源型产业转型基地，共同打造贵州工业大镇和工业增长极。三是要与市内其他县进行整合发展，特别是在人口接受扶贫搬迁、形成县域深加工基地等方面。，努力在产业互补性方面进行整合和发展。

新时期，万山区应不断创新和完善资源型城市优质转型发展的体制机制，强化开放发展理念，营造最佳商业环境，利用好生活国家的转型扶持政策，大力发展开放型经济，大力推进非公有制经济加快发展，继续走出资源枯竭型城市优质转型发展的模式和路径。