山东新泰擘画乡村振兴美丽画卷

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■本报记者马辉■邓景超

农村振兴是山东省七大经济任务之一。地方政府如何积极推动？农村振兴给农村农业带来了什么变化？更好地发展农村振兴需要哪些支持领域？带着这些问题，《中国经济时报》记者近日前往新泰市进行调查。记者看到，随着农村振兴战略的不断推进，广大农村地区已经悄然发生了变化，新泰市已经制定了总体发展规划，描绘出一幅美丽农村的新画面。

新泰市市长赵树刚在接受记者采访时表示，农村振兴和发展不可能一蹴而就。实施农村振兴，必须进一步加大人才、土地等扶持政策。建议上级进一步放宽土地政策，加大农业综合园区建设用地指标的倾斜力度。尽快出台规范文件，明确农村集体经济组织的职能，完善管理制度，引导其规范运作。

打开美丽乡村的新画面

在山川之间，6000英亩的百合花盛开，像漫天的彩霞一样覆盖着群山，一幅美丽的画卷。

这就是位于新泰市的农业综合示范区“百合园”。由新泰惠美农牧发展有限公司开发，6年间，公司转让土地2.6万亩，发展成为集百合种植、加工、旅游为一体的田园式综合体，年销售收入近1.2亿元。

除了风景如画的“百合花园”，新泰市的泰国茶“良心谷”茶产业生态示范园区也是众所周知的。这是国家农村产业一体化发展试点示范项目，一期投资8.5亿元，规划面积4万亩。完成投资3.5亿元，转让土地3万亩，开发有机茶园1.4万亩，种植泰国菊花6000亩，有机食品种植面积1万亩。相关产品不仅通过了欧盟、美国、日本等国家的有机认证，还通过了世界上最严格的瑞士sgs481农药残留检测。

山东泰茶农业发展有限公司董事长兼总经理刘小萍表示，他对有机农业潜力无限的蓝色海洋充满信心，希望尽快建成集有机茶叶种植加工、南北种植、生态农业和休闲旅游为一体的现代生态农业示范基地。

事实上，这两个项目是新泰市农村振兴的缩影。赵树刚表示，他坚持把重点示范区建设作为推进农村振兴整体发展的重要举措，并做出了总体规划和总体进展。逐步推进2个省级示范区、4个泰安示范区和14个新泰示范区建设，取得显著成效。

发展的总体规划和布局

如何振兴农村？赵树刚说，首先，要搞好农村振兴，要进行整体规划和布局。根据新泰市的区域布局，进行分类规划。目前，已有288个村庄完成了规划，2020年将实现村庄规划的全覆盖。其次，根据各地区的实际情况，统筹规划建设10个优势产业区、10个示范区、10个特色镇和100个现代农业工业园区，形成差异化格局。最后，“三百”促进了阶梯模式的构建。美丽乡村建设以示范区内的村庄为核心，辐射带动全市做好100个示范村、100个创建村和100个升级村的建设。同时，全面推进农村环境综合治理和全面提升农村形象，努力实现整体美、地域美和特色美，实现全面振兴。

振兴农村，必须坚持第一、第二、第三产业融合发展，才能更好地实现农村振兴。在三次产业整合方面，赵树刚表示，我市走大规模发展道路，实施“一带十区一百园千户”工程，引进工商资金87亿元，发展现代农业工业园区124个，规模以上农业龙头企业212个，转移耕地76.26万亩。泰国茶被列为该省田园综合体的试点项目，而“慧美”百合被选为上海合作组织青岛峰会的代表。

创新整合路径，抓好“农业+光伏”、“农业+电子商务”和“农业+旅游”。依托200万千瓦光伏发电示范工程，计划建设12万亩“农业与光互补”示范基地，建成中国首个集光伏发电、生态农业、观光旅游、科研、教学、培训于一体的新型农业综合体。全省率先推出“买一卖”农村电子商务模式，建成36个电子商务平台和630个农村电子商务服务站；大力发展全球旅游，聚焦乡村旅游“十朵金花”，与商辂集团下属的文化旅游发展集团合作，在国家4a景区经营开发莲花山及乡村旅游项目。

农村振兴是一项全面系统的工程，在发展过程中也存在困难，主要是在土地、资金和人才方面。如果土地供给不足，牧区综合建设中的非农业用地指标紧张；在资金短缺方面，农业项目投资大、见效慢、贷款难等问题普遍存在；受区位因素的影响，存在“无法吸引和留住高端人才”等问题。

对此，赵树刚建议，首先要鼓励高端人才“下乡”，制定更加积极开放的政策，鼓励和引导省市科研机构(研究所)的高端人才“下乡”帮助基层。

二是引入更加灵活的支持政策。建议上级进一步放宽土地政策，加大农业综合园区建设用地指标的倾斜力度。同时，在融资担保方面，加大对农村综合项目和乡村旅游项目的支持力度。

第三，加强对小城镇和特色城镇的支持。小城镇是实施农村振兴战略的支点和先导。它们像城市一样运作，从生产要素和设施建设方面加大资金支持，不断提高小城镇的承载能力和驱动力。

第四，进一步深化农村改革。尽快出台规范文件，明确农村集体经济组织的职能，完善管理制度，引导其规范运作。在最大限度保护农民利益的前提下，应制定引导意见，鼓励工商资本参与农村振兴，盘活农村闲置宅基地、废弃公共土地等资产和资源，使农村存量资源“实现”和“增值”。