混改加速推进引领国企民企融合发展

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■我们的记者张一鸣

11月8日，混合所有制改革操作文件发布，国务院国有资产监督管理委员会网站发布《中央企业混合所有制改革操作指引》(以下简称《指引》)。混合改革有望加速或成为引领国有企业和民营企业融合发展的重要方式。在早前举行的第三届中国企业改革与发展论坛上，混合改革试点企业的成果引起了会场内外的关注。山东省拿出一批82个项目，总资产42333亿元，吸引了与会投资。混合改革已成为山东省改造旧动能、激发新动能的重要手段。

混合改革的结果已经出现

党的十九届四中全会提出了实现国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。如何深化国有企业改革，发展混合所有制经济，实现高质量发展，进一步完善中国特色的现代国有企业制度，是业界讨论的热点问题。在第三届中国企业改革与发展论坛“混合所有制改革与高质量发展之路”平行论坛上，一些参与早期混合改革试点的企业披露了混合改革的显著成效。

2016年9月，国有资产监督管理委员会(SASAC)在第一批混合改革试点项目中确定了9家国有企业，东航集团东航物流位列其中。东航空集团有限公司党委副书记李杨民表示，东航在物流混业改革方面取得了两大突破。首先，从国有独资到相对控股，国有股从100%减少到45%。二是实现核心员工持股，核心员工持股比例达到10%。此外，东航物流的经济效益显著提高，利润快速增长。

东航集团也加大了集团层面的混合改革力度，引进美国达美航空空公司，成为海外最大的单一股东，实现与均瑶集团的交叉持股，合作资金总额超过130亿元。均瑶集团已成为东航集团最大的私人股东。

均瑶集团董事长王均金坦言，SASAC对国企改革是认真的，下定决心，大力鼓励民营企业。“在混合所有制改革中，不仅要有良好的股权结构，还要有配套的治理机制，从而激发国有企业干部和职工的创新能力和市场拓展能力。建议充分发挥股东会和董事会的管理职责，最大限度地提高管理层的管理效率；充分利用国有企业人才聚集的优势，通过深化体制机制改革，激发人才的“红利”；充分利用国有企业现有的资源优势，进一步提高效率，为国家、社会、股东和员工创造更大的财富。"

从点到点，混合改革取得了显著成效。据国务院国有资产监督管理委员会副主任李小良介绍，自十八大以来，中央企业实施了3000多项混合改革，非公有资本上市超过9000亿元，外资参股企业超过6000亿元。目前，中央企业中混合所有制企业的比例已经超过70%，比2012年底高出近20个百分点，地方企业和地方所有制企业的比例已经超过50%。通过混合所有制改革，造就了一批具有市场活力和竞争力的企业，如中国联通、东航物流、海维信等。

中国联合网络通信集团有限公司党组成员、总会计师朱克兵表示，混合改革后，公司发展和效益明显提高，业务转型效果突出。互联网业务规模达到242.9亿元，同比增长40.9%。

一些地方企业的混合改革效应也开始显现。山东兖矿集团股份有限公司党委副书记、总经理李伟表示，兖矿集团已完成89家企业的混业改制，占所有企业的63%，总资产的87%，营业收入的91%。混改企业总利润总体增长200%，资产负债率下降到60%，总资产增长50%，产业竞争力、资本控制和价值创造力明显增强。

混合的气氛已经形成

混合改革的氛围已经形成。随着《指引》的出台，国有企业和民营企业的活力将得到进一步激发。

国有资产监督管理委员会研究中心研究员周在接受《中国经济时报》采访时指出，《指引》详细阐述了实施混合改革的具体措施，具有很强的可操作性。它强调混合所有制改革包括“混合”和“改革”两个部分。“混合”强调国有资本层面的改革，包括战略体制改革、股权比例确定、资产评估、产权交易等。“改革”强调国有企业的管理改革。包括执行董事会职权、三项机构改革以及中长期激励机制。

李小良指出，推进混合改革，一是坚持推进分级分类，保持国有资产流失的底线，重点推进中央二级以下企业的混合改革。第二，完善混业经营企业制度，充分发挥非公有资本股东的积极作用。第三，鼓励混合改革企业探索和利用各种方式调动员工的积极性。第四，充分发挥混合所有制企业党组织的作用。第五，采取多种措施，为深化国有企业改革创造有利环境。

对于地方政府而言，发展混合所有制经济已成为山东国有企业改革和发展的重要路径，是旧动能转化为新动能的重要手段，也是资本参与合作实现发展的重要途径。山东省筛选出82个项目，总资产42333亿元，净资产1357亿元。2018年实现营业收入1730亿元，净利润56亿元，通过第三届中国企业发展论坛寻求合作机会。

据山东省人大常委会副主任、省工商联主席王随莲介绍，山东省制定了推进资本证券化、发挥中小企业股东作用、引进战略投资者、规范职工持股、混合改革操作指引等五个文件，共10家国有企业和10家非公有制企业，全面构建了“1+5”混合改革政策体系。积极推进混合所有制改革，引入战略投资者、员工持股和非公有制企业持股。省级国有企业已实施三年混合改革计划，三年内省级国有企业数量和资产比重均超过75%。

李强调，混合改革要在“混合”的基础上进一步深化改革。国有资本和非国有资本应以股权为纽带，以合作共赢为目标，进一步加大合作和探索，分享国有经济发展的红利，促进多种所有制经济协调发展格局的形成。

东航混合物流改革已经进入第三阶段，即上市阶段。中国国际金融公司总裁助理王晟在接受记者采访时表示，资本市场的公司治理和资本运营规则是最全面、最丰富、最透明的，上市已成为混业改革的重要路径。考虑到目前空资本市场上市公司的数量已经大大扩大，应该鼓励混合改革企业上市。

他表示，资本市场有许多模式可以帮助混合改革。第一种模式是由上市公司整体实施，如中国联通；第二种模式是集团公司有上市公司，二级子公司做混合改革，如东航物流；第三种模式是云南白药模式，其中未上市的母公司云南白药控股首先进行了混合改革，然后与上市公司云南白药进行了吸收合并，引入的战略投资者和社会资本降到了上市公司的水平。2019年是中国资本市场改革的一年，越来越多的改革将更好地支持充满信心的混合改革。