今冬明春不会出现大范围“气荒”

本篇文章2311字，读完约6分钟

■我们的记者张一鸣

今冬明春天然气市场的供需会呈现什么样的格局，价格会不会上涨？如何推进天然气价格改革？中国石油大学教授刘奕君在接受《中国经济时报》记者采访时指出，考虑到今冬天然气的供需情况，不太可能出现大规模的“气荒”，天然气价格的变化也不会超过去年同期。下一步，随着国家油气管网公司的成立，国家天然气价格改革的一些措施可能会被推迟。要加强对天然气产业链的监管，减少运输中间环节，降低成本，为下一步改革创造条件。

供求形势影响价格稳定

中国经济时报:11月15日，中国北方全面进入采暖期。你认为今年冬天天然气的供需情况如何？会出现“天然气短缺”吗？

刘奕君:今年冬天不太可能出现天然气“气荒”，这主要是从供需角度分析的。从供给角度看，近年来，几大国有石油公司加大了勘探开发力度，特别是2018年国务院发布《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，强调加大上游勘探开发力度。此外，近年来，随着国际油价上涨，石油公司加大了勘探开发力度，天然气产量增速较往年明显加快，天然气行业国内支撑能力大幅提升。据运营快运统计，今年前三季度，天然气产量为1276.1亿立方米，同比增长10.4%；液化天然气进口不断加强，加上天然气管网互联和储气设施建设加快，天然气生产、供应、储存和销售体系建设得到加强。从需求角度看，首先，由于中国经济增长放缓，中国天然气需求侧面临一定的下行压力。此外，今年冬天可能会很暖和。据悉，京津冀11月份预计比去年同期高1至2摄氏度，极端天气将明显缓解，需求侧压力不会很大。

中国经济时报:十月之后，

液化天然气价格略有上涨。你如何看待今年冬天天然气价格的变化？

刘奕君:虽然10月份进口液化天然气价格略有上涨，但今年天然气价格总体稳定，主要受供需形势影响。2017年冬季，中国天然气需求供不应求，某地区天然气供应不足。通过加强生产、供应、储存和销售体系建设，增强政府在天然气产业链各环节的凝聚力，2018年冬季不会出现大规模供应短缺，2019年供需仍将相对平衡，价格不会大幅上涨。液化天然气价格是市场化的一个指标。今年，液化天然气价格上涨较晚且幅度较小，因此很难维持价格上涨。此外，民生用气将得到严格保障，价格也将受到限制，因此今年冬天天然气价格不会大幅上涨。客观地说，液化天然气价格是市场化的，会受到供需压力的影响，管道燃气会遇到政策压力。总的来说，液化天然气价格不会像2017年冬季那样变化很大，与管道天然气的价差也不会进一步扩大，因此应该保持在去年的水平。

加大天然气价格改革力度，提高上游供应积极性

中国经济时报:国家石油天然气管道公司即将成立。价格改革作为配套改革会受到影响吗？

刘奕君:建立国家石油和天然气管道网络公司是一件确定的事情。建成后，管道、储气库和液化天然气接收站进入的边界在哪里，都需要遵守，有些规则需要进一步完善。

从价格市场化改革的角度来看，最早的天然气价格改革始于2005年，中途遇到了各种问题，并被推迟到2013年重启。近年来，有加速的迹象。然而，真正的价格市场化需要基于完全竞争的产业链结构。国家油气管道公司的成立是基于产业链结构改革，这将为真正的产业链结构改革吹响号角。

客观地说，前几年的天然气价格改革已经走了很长一段路，国家油气管网公司的成立将对产业链的协调能力提出更高的要求。从目前的经济形势和产业链发展阶段来看，国家油气管道公司成立后，天然气价格改革将在短期内暂停，主要是为整个天然气行业的结构改革创造环境，保证产业链的有效衔接和顺利运行。目前，天然气的供需形势相对宽松，这为推迟价格改革提供了可能，总体上将趋于稳定。

中国经济时报:接下来，我们应该如何推进价格改革？

刘奕君:虽然考虑成立国家石油天然气管道公司，但天然气价格改革短期内将暂停，中长期需要再次加快，尤其是两三年后。现有的天然气价格调整机制主要是从价格波动的角度出发，不是一种政策约束，而是一种实施环境约束，这种约束将随着未来改革的推进而逐步消除。只有在政策上加强天然气价格改革，调峰气的价格才能发挥更好的作用，部分天然气才能以更加市场化的方式运营，提高上游供应的积极性。

从短期来看，通过加强对天然气产业链的监管，可以进一步减少运输的中间环节，降低用气成本，从而为下一步改革创造条件。目前可以做的包括加强燃气配送成本监管，建立和完善燃气配送价格体系，建立城市燃气价格联动机制，特别是居民价格联动机制。在加强中间监管方面，如降低“背靠背”门站收费和一些过度增加的输气环节，可以商定如何做区域管网和如何进入特定的区域市场。我们应该想办法降低空中的成本，保证流畅，整合相关资源。

油气管网公司成立后，下游应启动省级区域管网的第三方接入。国家油气管道公司作为企业的主体，应提高管网的高效集输效果。从短期来看，由于市场参与者不足，天然气的短期价格可能会上升，但从长期来看，天然气价格可能会下降。在国家石油天然气管道公司成立初期，为了保证产业链的顺利运行，一些国家价格改革措施可能会在短期内暂停，尤其是在磨合阶段。

中国经济时报:天然气产业链的利润分配不均衡，一些地区正在推进改革。例如，今年9月，贵州省“背靠背”输气站完全停止收取管道运输费，并调整了短距离管道运输价格。你认为这些措施怎么样？

刘奕君:天然气产业链各环节利润分配不均的问题由来已久。通过改革逐步实现合理分配是解决天然气产业链中利润分配不均的重要途径。政府可以从根本上控制“中间环节”的价格，加快竞争性环节的形成。根据国家政策的要求，许多地区都在努力降低燃气成本，取消不合理的收费。各地都在不断落实宏观政策，贵州是国家政策落实较好的省份之一。