交通部、发改委:到2020年道路运输竞争性领域和环节价格基本放开

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交通运输部和国家发展和改革委员会发布了《关于深化道路运输价格改革的意见》，建议规范网上预订出租车价格行为，实行网上汽车市场调节价。市人民政府认为必要时，可以实行政府指导价。网络汽车平台公司应主动披露定价机制和动态加价机制，通过公司网站和移动互联网应用(app)公布运价结构和定价加价规则，保持加价标准合理、相对稳定，确保票据结算清晰、规范、透明，接受社会监督。

交通部国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团交通厅(局、委)，发展改革委:

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》和《国务院办公厅关于深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)等有关安排，深化道路运输价格市场化改革，促进行业优质发展，现提出如下意见。

一.一般要求

(一)指导思想。

以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以供给侧结构改革为主线，遵循党中央、国务院的决策部署和高质量发展要求。深化道路运输价格市场化改革，完善道路运输价格管理方式，使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府作用，促进道路运输转型升级，提高质量和效率，更好地满足人民日益增长的美好生活需求。

(二)基本原则。

——坚持市场导向。充分发挥价格调节对市场供求的杠杆作用，加快完善市场主导价格的机制，将市场能够形成的价格全部交给市场，从而激发市场活力，提高资源配置效率。对于暂时不具备自由化条件的道路运输价格，建立和完善科学反映成本、反映质量和效率、灵活动态调整的政府定价机制。

——坚持保障民生。牢固树立以人为本的发展思想，坚持在发展中维护和改善民生，妥善处理提高市场效率和保障社会公平的关系，保持基本公共服务的交通服务价格基本稳定，防止春节、节假日等交通高峰期的价格波动，维护人民群众的基本出行和合法价格权利，努力满足人民群众个性化、多样化、高质量的出行需求。

-坚持宽容和审慎。实施新的发展理念，为新的道路运输模式实施包容性和审慎的价格政策。按照发布与管理相结合的要求，加强价格行为的事后监管和市场价格水平的监测，确保市场稳定，促进公平竞争。

——坚持统筹规划、全面推进。把价格改革放在道路运输“配送服务”改革的大局中，优化完善市场准入和事后监管体系，坚持正确方向，把握时机、节奏和力度，处理好政府与市场、短期与长期、供给与需求的关系，因地制宜，稳步稳妥推进，稳中求进。

(3)改革目标。

到2020年，道路运输竞争区域和环节价格基本放开，有效建立政府定价、政府引导的道路运输价格动态调整机制。道路客运、出租汽车等领域经营者价格行为更加规范，以市场为主的道路运输价格形成机制和科学、规范、透明的道路运输价格监管体系基本健全，价格机制在引导资源配置、促进行业优质发展、满足人民出行需求方面的作用显著增强。

二、主要任务

(一)深化道路客运价格市场化改革。除农村客运外，完全竞争的公共汽车客运，如三家以上经营者联合经营的线路和与高铁动车组线路平行的线路，原则上实行市场调节价；在同一个方向上，运输方式单一、同行业竞争不充分的公共汽车客运可以实行政府指导价(最高限价)管理。已取得道路客运经营许可证、按固定线路经营或实行区域经营的农村客运，原则上实行政府指导价(最高限价)管理。完善事前公告要求，取消公交客运价格确定和调整的事前备案。

(二)完善公共汽车客运站收费分类管理。公共汽车客运站提供的服务收费可由公共汽车客运经营者和乘客自主选择，并以市场调节价为准。原则上，政府指导价适用于汽车客运站的基本服务，如客运代理、公交调度、车辆安全例行检查，以及乘客的基本服务收费，如退款和车站服务。各地也可以根据实际情况实行部分或全部市场调节价。

(3)完善邮轮票价形成机制。对于实行政府定价或政府指导价管理的邮轮价格，各地要加快完善运价形成机制，建立健全运价动态调整机制，并按照国务院58 [2016]号文件要求定期进行评估和完善。根据当地实际情况，综合考虑出租车运营成本、居民和司机收入水平、交通状况、服务质量等因素。，按照规定程序，适时调整出租车票价水平和结构。鼓励各地逐步建立和完善运价调整机制，开展运价调整机制听证会。在满足启动条件的情况下，应及时实施运价调整并向社会公布，以实现运价调整工作的机制化和动态化，增强价格的时效性和灵活性。

(4)规范新型道路运输方式的价格管理。规范网上出租车(以下简称网上出租车)的价格行为，对网上出租车实行市场调节价。市人民政府认为必要时，可以实行政府指导价。网络汽车平台公司应主动披露定价机制和动态加价机制，通过公司网站和移动互联网应用(app)公布运价结构和定价加价规则，保持加价标准合理、相对稳定，确保票据结算清晰、规范、透明，接受社会监督。定制的道路客运服务(包括响应预订的农村客运服务)受市场调整价格的影响。在农村地区开办的公共汽车、电车客运，原则上应当纳入公共交通价格管理。

(5)加强对特殊旅客权益的保护。公共汽车客运经营者和公共汽车客运站对持有《中华人民共和国残疾军人证》的残疾军人、持有《中华人民共和国残疾人民警察证》的残疾人民警察、持有《国家综合消防救援队残疾人员证》的残疾消防救援人员实行半价优待，按航班票价的50%计算。除9座及以下的巴士外，合资格的儿童可免费乘车或半价。具体条件如下:每位成人乘客可携带6岁以下(含6岁)或1.2米以下(含1.2米)的儿童，不单独占用座位。如果您需要单独占用一个座位或超过一个人，您将获得半价票并提供座位；6 ~ 14岁或身高1.2 ~ 1.5米的儿童可获半价优待，并提供座位。证明子女年龄的有效身份证件包括中华人民共和国居民身份证、中华人民共和国临时居民身份证、香港、澳门和台湾居民居住证、香港和澳门居民大陆旅行证、台湾居民大陆旅行证、外国人护照和永久居民身份证。公共汽车满载时免费乘坐的儿童人数不得超过核定乘客人数的10%(不包括小数位数和四舍五入)。

三.相关措施

(一)规范政府定价行为。对实行政府定价、政府指导价的道路运输价格和公共汽车客运站收费，依法纳入地方定价目录。价格主管部门在制定或者调整价格时，应当依法进行价格成本监督检查或者成本调查，听取社会各界的意见。在春节和节假日期间，公共汽车票价不受正常政府指导价或政府定价水平以外的特殊加价政策的影响。

(二)规范经营者的自主定价行为。不定期旅游客运、包车客运和道路货运将继续实行市场调节价。道路运输经营者应当明码标价，公布服务项目和价格，保持价格基本稳定。公共汽车客运经营者应当至少提前7天在公共汽车客运站和售票渠道向公众公布实施票价；如果公共汽车客运由政府引导，还应在车票(包括电子客票)上标明或通过售票渠道公示。鼓励公共汽车客运站和公共汽车客运经营者向乘客提供免费换乘服务。道路运输经营者应当根据价格政策制定或者调整价格，网络汽车平台公司应当调整定价机制或者动态加价机制，并至少提前7日向社会公布。

(3)加强价格监管和信用体系建设。各地价格、交通等主管部门要建立健全道路运输价格监测、分析和预警机制，密切跟踪分析区域内重要地区道路运输价格总体水平和价格走势，重点加强春节、节假日等关键时段的价格监测，完善价格异常波动应对预案，及时提出控制建议，保持价格水平在合理范围内。推进建立道路运输价格信用监管机制，依据法律法规对失信行为实施联合处罚。

(四)促进行业治理体系的完善。各级交通主管部门要会同有关部门，继续深化道路运输分权化，管理与管理相结合，优化服务改革，完善道路运输管理和经营服务的法律法规和标准，创新运输组织方式，优化准入条件、许可程序和许可事项，为价格改革创造良好的市场环境。鼓励道路运输经营者加强行业自律，依法规范价格行为。

四.工作要求

(a)加强本组织。各地交通价格主管部门要充分认识推进道路运输价格改革的重要意义，认真落实改革措施，充实工作力量，加强协调配合，明确职责分工，因地制宜，与时俱进，深入调研，科学论证，充分考虑社会承受能力，依法推进地方道路运输价格改革，确保改革稳定有序。

(2)追求实效。省级交通运输和价格主管部门要统筹推进地方道路运输“配送服务”改革和价格改革，加强监督、指导和评估，强化“以立法代废”制度，坚持分类指导，确保改革的落实准确有效。

(3)加强宣传。各地交通、物价部门要在《继续实施》中宣传培训和政策解读，及时准确地向相关经营者传达改革措施。要加强宣传和社会沟通，及时回应社会关切，合理引导舆论和市场预期，在改革和推进过程中确保行业和社会稳定。要深入总结改革成果和经验，宣传价格改革在促进行业转型升级、满足人民群众改善生活需求中的作用，为道路运输价格改革营造良好的舆论氛围。

本意见自2020年1月1日起施行，《交通部国家计委关于1996年3月18日发布〈公共汽车客运站收费规则〉的通知》(交工发[1996]263号)和《交通部国家发展改革委关于印发〈汽车运价规则〉和〈道路运输价格管理条例〉的通知》(2009年6月19日)

交通部国家发展和改革委员会

2019年10月30日