农业农村部：集体预留机动地可保障无地少地农户权益

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国务院就《中共中央国务院关于维护土地承包关系稳定和长期稳定的意见》举行新闻发布会

11月28日上午10时，国务院新闻办公室召开新闻发布会，解读《中共中央国务院关于保持土地承包关系长期稳定不变的意见》，并回答记者提问。

农业和农村事务部部长韩长福在新闻发布会上就“如何保护无地和无地农民的权益”作出回应。一方面，有条件的地方可以通过集体保留的流动土地，在第二轮承包时可以允许集体条件。留下不超过5%的可移动土地；还有新开垦的耕地、原承包方依法自愿归还的耕地、承包方死亡后集体收回的耕地。另一方面，它可以通过转让土地经营权帮助土地少的农民耕种土地，也可以转让其他流动农民的土地。你可以生产和经营他愿意转让的土地。

以下是回答记者问题的记录。

《中国日报》记者:我从采访中了解到，自第二轮承包以来，由于人口增减和自然灾害等一系列原因，一些农民没有土地或土地很少。我想问一下这次发布的《意见》，强调土地承包关系将长期保持稳定不变。如何保障这些无地小农户的权益？谢谢你

韩长福:你说的是一个现实问题。自第二轮承包以来，由于承包农户家庭人口的变化等原因，部分承包农户占用的耕地不均衡，这也是一种不可避免的客观情况，是一种客观现象。也有一些农民几乎没有土地，甚至没有土地。当时，在第二轮承包中，一些农民带着家人进城打工，一些农民提出放弃参加第二轮承包。如何保护自己的土地承包权益？这也是实施长期政策需要解决的问题。我们非常重视这个问题。根据各地开展的初步调查和统计，一般来说，这些农民占农民总数的0.94%，但不到1%。《意见》明确规定，第二轮承包期满后，应坚持延伸原则，承包土地不得中断和分割。第二轮承包期满后，现有承包土地将继续由农民承包。如遇自然灾害等特殊情况，可根据大稳定、小调整的原则和法定程序，在个体农户之间进行适当调整，但应严格按照法律法规进行控制。一般来说，没有土地或没有土地的农民的问题不是通过扰乱土地和细分土地来解决的。在某些情况下，可以根据“大稳定、小调整”的原则进行适当的调整，但不仅是在个体农民之间，而且要根据法律法规进行调整。

你认为制定这样的规则怎么样？主要考虑的是保持合同关系的稳定。农户经营的关键是要有稳定的预期。只有当农民有长期稳定的土地进行自我管理时，他们才能有稳定的商业期望和长期的商业计划，才能有信心寻求发展、增加投资、改善生产条件和提高土地质量。他不仅耕种土地，还保护土地。如果承包地继续转让，农民今年种这块地，明年种那块地，就很难珍惜和保护土地，甚至可能发生掠夺性利用土地的情况，使农业难以持续稳定发展。合同期内是这样，合同到期后延期也是这样，主要从保护农民的合同权益和确保农业可持续发展两个方面考虑。

土地少的农民怎么办？如何保护他们的基本生活？各地也在研究和探索。一方面，有条件的地方可以通过集体保留的机动地，第二轮承包允许集体有条件留下不超过5%的机动地；还有新开垦的耕地、原承包方依法自愿归还的耕地、承包方死亡后集体收回的耕地。另一方面，它可以通过转让土地经营权帮助土地少的农民耕种土地，也可以转让其他流动农民的土地。你可以生产和经营他愿意转让的土地。此外，我们必须在国外大惊小怪，因为我们不能无限期地分割耕地来解决这些问题，因为中国人多土地少，这是我们的基本国情，所以我们必须在国外大惊小怪，帮助没有土地和土地少的农民提高他们的就业技能，改善就业服务，开辟新的就业机会。一方面，我们鼓励农民工去城市工作。事实上，在农村地区，甚至在一些地方，大量年轻而强壮的劳动力外出工作，而不是在家务农。此外，在实施农村振兴战略过程中，习近平总书记提出要实施“五个振兴”，其中之一就是农村产业振兴，即发展农村产业，推进农村一、二、三产业融合，发展仓储保鲜、冷链物流、农产品加工、农村电子商务等。，包括乡村旅游，以扩大农民的就业和收入。当然，可能有些人在生活中没有实际困难，这可以通过提供基本的社会保障来解决。谢谢你