从管企业到管资本 国资监管职能转变或加速

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■我们的记者张一鸣

备受关注的国有资产监管职能已经发生变化或进入加速期。11月27日，国务院国有资产监督管理委员会副主任、党组成员翁明杰在关于加快推进以资本管理为重点的国有资产监管职能转变的政策简报会上透露，国务院国有资产监督管理委员会对加快国有资产监管职能转变进行了系统部署，明确了具体路径。

党的十九届四中全会明确要求建立以资本管理为核心的国有资产监管体系。11月11日，《关于加快以资本经营为主体的国有资产监督管理职能转变的实施意见》(以下简称《实施意见》)下发。如果按下快进按钮，国有资产监管机构的行使模式可能会发生重大变化。

《实施意见》的主要内容是“实现四个转变，突出五大功能，优化四条路径，强化四个保障”。四个转变要保证转变的准确性，包括转变监管理念、调整监管重点、改进监管模式、优化监管取向；突出五大功能，确保重点管理，重点是优化国有资本配置，增强国有企业活力，提高国有资本回报率，防止国有资产流失，加强党的领导；要优化这四条路径，必须保证转换系统的有效性。这四条路径是以SASAC权责清单为基础，以公司治理结构为载体，以分级授权和分权为手段，强调加强事后监督，四是强化四个保障，确保全面实施。

翁指出，《实施意见》的出台，是国有资产监管机构首次明确界定了从企业管理到以公文方式管理资金的路径。他进一步分析了四个转变对国有企业的影响，即转变监督观念、调整监督重点、改进监督方式和优化监督方向。

“第一，转变监督观念，从直接管理企业转向以出资关系为基础的监督，应该符合现代企业管理模式。如果是基于对出资关系的监管，考虑到企业资产的规模越来越大、越来越多样化，应该对股权进行有限管理。第二，转变监管重点，从关注企业的个体发展转向更加关注国有资本的整体功能，更加关注国有资本的整体功能和效率，不再关注企业的具体发展，而是关注整个国家的国有资本是否处于涉及国家安全和国民经济命脉的领域，是否处于战略性新兴产业。第三，我们应该改变监督的方式，从习惯于行政管理转向使用更加市场化和法制化的手段。行政管理重审批轻监督，影响了企业的自主权和效率。市场化和法制化意味着更多地依靠企业章程，任命和提名国有企业董事，发挥董事作用，行使股东权利。第四，优化监管取向。企业希望更多的企业进入世界500强。很难摆脱速度和规模的复杂性。要注重企业规模，注重国有资本的质量和效率。一方面，评估国有资本是否与国家一致。另一方面，战略的关键领域必须考虑资本回报率和回报率。”他说。

国有资产监督管理委员会研究中心研究员周在接受《中国经济时报》记者采访时表示，从经营企业到经营资本的转变是在进入资产资本化和股权多元化的发展阶段之后。国有独资企业和国有独资企业的管理模式不再适用于国有控股和股份制企业，国内国有企业的管理模式也不再适用于走出去的国有企业。此外，要解决国有资产管理体制中仍然存在的问题，即政企分开，消除国有资产监管的越位、缺位和错位。

翁透露，下一步将实施国有企业改革顶层设计，研究制定国有企业改革三年行动计划，进一步明确由企业管理向资本管理转变的改革措施，形成以资本管理为重点的国有资产监管体系。根据《实施意见》确定的方向和路径，将采取具体的工作措施，确保资金管理重点任务的落实。

国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)发布了《关于进一步推进国有资产监督管理大格局建设的通知》，明确提出要用2-3年时间推进机构职能的实现、法律法规的协调、行政履职的规范、改革发展的统筹有序、党的领导有力、制度的合理明显完善，加快形成国有资产监督的博弈局面。

此前，国务院国有资产监督管理委员会在推进职能转变方面取得积极进展，在调整内部机构职能、强化资金管理职能、授权分权、改进监督方式方法等方面取得明显进展。国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)要切实与《国务院SASAC授权下放清单》(2019年版)衔接，及时修订《国务院SASAC权责清单》。

翁明杰说，这份名单的制定，体现了SASAC从企业管理向资本管理的转变。有必要进一步执行SASAC新的权力和责任清单。同时，在推进公司章程指引的实施过程中，要建立以资本管理为核心的制度，将国有资本集中在涉及国家安全和国民经济命脉的领域以及战略性新兴产业。要通过授权国有投资运营公司推进国有企业总部职能转变，从根本上解决中央企业和地方国有企业集团的制度化问题。

周建议，深化企业经营向资本经营的转变，应坚持政企分开、政资分开、管放结合，注重资本布局管理，规范资本运营，提高资本回报率，维护资本安全。