加快天然气产供储销体系建设

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■我们的记者陈伟

2018年是检验大力推进油气勘探开发、加快天然气生产、供应、储存和销售体系建设成效的第一年，也是深化国内油气体制机制改革的关键一年。与此同时，国际形势和地缘政治形势正在发生变化，世界能源形势继续发生深刻变化，这考验着中国确保能源安全的能力和决心。

近日，在“2019年全球能源转型高层论坛”上，由国家能源局油气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所和自然资源部油气资源战略研究中心共同撰写的《中国天然气发展报告(2019)》(以下简称“报告”)正式发布。

报告称，一年多来，各部门、各地区、各油气企业加强了顶层设计，确保了配套支持，完善了政策支持，优化了主体布局，推进了重点工程。天然气生产、供应、储存和销售体系建设取得阶段性进展，天然气年消费增量创历史新高，冬季用气高峰得到有效保障。

目前，从国际趋势来看，天然气占世界能源消费结构的23%，仍是未来唯一增长的化石能源。国际能源署(iea)、英国石油公司和其他机构预测，到2035年左右，天然气将超过煤炭，成为第二大能源。

从国内情况看，中国国民经济和社会的稳定发展将带动能源需求的持续增长。天然气在中国的能源革命中一直扮演着重要角色。据预测，在2050年之前，中国的天然气消费量将持续增长。随着天然气消费市场的不断成熟，未来工业燃料、城市燃气和发电燃气将呈现“三足鼎立”的局面。

然而，目前，中国的天然气发展仍然面临挑战。首先，天然气进口的增加给能源安全带来了压力。同时，生态保护对天然气的优质开发提出了更高的要求。此外，储气能力不足和市场机制不健全已成为制约行业发展的两大缺陷。

基于此，报告建议从以下几个方面规划天然气生产、供应、储存和销售系统的主要布局。

一是全力打造四川盆地天然气生产基地。四川盆地是常规天然气和非常规天然气的“双富集”气区。通过增加深层天然气、致密气和页岩气的开发，未来四川盆地的天然气产量将占国内总产量的三分之一左右，页岩气有望超过常规气成为主要气源。

二是全力打造鄂尔多斯盆地和新疆天然气主产区。通过加大鄂尔多斯盆地致密气的开发力度，突破陆相页岩气开发的技术瓶颈，加大塔里木盆地深层、超深层和碳酸盐岩复杂油气藏的勘探开发力度，未来产量有望达到新的水平。

第三，全力建设海上天然气生产基地。中国近海天然气资源丰富，但受多种因素制约，勘探开发进展缓慢。今后，我们将加大协调和推广力度，解决用海矛盾，进一步加快生产步伐。

第四，争取非常规天然气勘探开发“百花齐放”。四川盆地外页岩气开发取得突破后，产量预计将增加100亿立方米。今后，煤层气将以山西沁水盆地和鄂尔多斯盆地为重点，加大煤系地层天然气资源的综合勘探开发力度，力争尽快突破100亿立方米的年产量。

第五，加快区域性地下储气库群建设。目前，储气设施建设在规划选址、土地利用等方面面临困难，盈利模式有待突破。下一步计划重点围绕天然气产区和进口通道建设区域性地下储气库群，解决重点储气库用地问题。同时，要建立和完善相关的市场机制，加大政策支持力度，使储气设施的投资能够回收，运营能够持续。

第六，全力构建环渤海天然气供应保障体系。在进一步完善环渤海地区管网系统的基础上，将在现有港口布局的基础上建设一批lng接收站，以增强北方地区特别是京津冀地区天然气的多重保障和抗风险能力。

第七，有序发展替代能源。在现有煤制气产能的基础上，加大示范项目建设力度，推进实施战略技术储备和产能储备任务。重点支持北方农村发展沼气清洁供热，努力实现沼气生产突破。

第八，合理分配进口气源和渠道。加快天然气进口国(地区)、运输方式、进口渠道、合作方式和参与者的多元化。鼓励企业“走出去”，积极参与国际资源勘探开发和液化天然气项目投资运营。

此外，《报告》认为，天然气生产、供应、储存和销售系统的配套政策应得到改善。具体而言，应加强对增加储量和增加产量的政策支持。深化油气体制改革。加强科学技术研究。改善资源开发领域的商业环境。燃气消费结构的合理优化。推进天然气价格市场化改革。