谭浩俊：激发社会资本活力 增强“三农”补短板动能

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中央农村工作会议于12月20日至21日在北京召开。会议指出，全面建设小康社会最突出的缺点是“三农”。在这方面，会议列举了八个需要迅速弥补的不足:加强农村基础设施建设，提高农村供水保障水平，改善农村生活环境，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善农村公共文化服务，解决农村生态环境突出问题。

毫无疑问，会议所列举的八个方面的不足，是客观存在于农村地区的、比较突出的方面，将对全面建设小康社会产生不良影响和不良后果。如果我们能把这八个方面的缺点拉长，我们就能补课。这样，全面小康社会的基础就会更加坚实，身体就会更加强壮，就能够更加健康、更加有力地走向现代化，开始新一轮的发展之旅。

显然，今年会议的重点是弥补不足，这也充分表明，三农工作进入了新的发展阶段，有必要针对更具体的问题提出更有针对性的措施。因为从大的角度来看，决策层和执行层对农业、农村和农民工作都已经有了足够的认识和高度的认知，没有必要在认知层面做更多的工作，进一步强调农业、农村和农民工作的重要性。然而，认识的提高和理解的统一在很大程度上并不意味着对具体问题的认识高度统一。因此，这次会议的重点是弥补不足，可以说是抓住了当前农业、农村和农民工作的鼻子。

事实上，当“三农”工作的总体发展目标和要求实现后，重点就会转移到细节上来。短板问题无疑是农业、农村和农民工作中最具体、最突出、最迫切需要解决的问题。因为，如果这些问题得不到解决，小康社会就不够完整和健康，所以很难称之为高质量的小康社会，这也将对启动现代化带来不利影响。

那么，为什么你说这八个方面都是缺点呢？那是因为这八个方面，经过几十年的建设和发展，都有了一定的基础，积累了一定的经验和资源。也就是说，它不像几十年前那样接近空·怀特。但是，与全面建设小康社会的要求相比，特别是与现代化的要求相比，仍然存在一些不足，有些方面明显不足。因此，它成了一个短板。是一个短板，你必须伸展，你必须弥补。如果你不拉伸或弥补它，缺陷就会形成，甚至变得越来越短，缺陷会变得越来越大，这将成为一个严重的拖累。

应该注意的是，指出短板很容易，做好它不是一件简单的事情。因为，从八个方面的缺点来看，所有的问题都集中在一个方面——投入。在这个基础上，它就是意识。也就是说，如果我们想弥补这八个方面的所有缺点，我们必须有大量的投资和足够的财政资源来保证它们。没有财政资源，或足够的财政资源，很难真正延长短板。关键是，投资所需的资金来自哪里？我们如何才能使短线投资不成为未来发展的巨大压力和风险？

我们注意到，在过去相当长的一段时间里，城市发展和农村建设都是基于政府债务投资。因此，许多缺点和不足都得到了解决和弥补。然而，剩下的问题和风险越来越大。政府债务的快速积累给地方债务风险留下了许多隐患，也给未来发展带来了许多不利影响。因此，为了弥补彼此的不足，我们必须吸取过去城乡建设和发展的经验。我们不应该花政府债务和透支未来发展潜力，而应该充分利用现有的社会资源，鼓励社会资本参与“三农”短板工作，使社会资本成为“三农”的重要力量。如农村基础设施建设、农村供水保障、农村人居环境改善、农村教育改善、农村基层医疗卫生服务建设、农村公共文化服务改善、农村生态环境治理等。，所有这些都可以吸收和动员社会资本参与。通过共同建设、共同发展、共同经营、共同管理、共同受益，新型社会可以在“三农”问题上发挥重要作用，而不是政府或国有企业唱独角戏。

可以肯定的是，如果社会资本能够参与“三农”短板工作，那么“三农”短板工作的效率将会大大提高，甚至可以发挥重要作用。要做到这一点，我们必须在政策上更加开放，在思想上更加开放，在工作上更加开放。我们必须坚持有所为而不求一切的原则，在短板上充分开放社会资本，让更多的社会资本参与“三农”行列，弥补有形之手力量、能力和动力的不足，让有形之手真正与无形之手相协调，让市场形成积极的社会资本。