张平：化解养老金危机 别老想着延迟退休

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最近，在第18届中国经济论坛上，中国国际经济交流中心副主任黄提出，延长女性退休年龄可以带来数万亿的红利。就在刚才，《人力资源和社会保障发展第十三个五年计划纲要》提出的延迟退休计划，预计到2045年男女都将在65岁退休，第一批在65岁退休的妇女是90后。推迟退休似乎已经成为一种普遍趋势。

这个国家推迟退休有三个主要原因:

首先，从表面上看，中国的养老基金收支平衡，略有盈余，但这主要是国家财政补贴的结果。如果养老金缺口继续存在，到2035年，国内养老金将无法维持收支平衡。因此，延长男女员工的退休年龄是大势所趋。

此外，中国的人口结构将会老龄化。到2018年，中国有2.4亿60岁以上的老年人，相当于总人口的17.8%。70后的人口结构小于80，90后小于80，00后甚至更少。目前，有3.2个年轻人支持一个老人。将来，可能会有2.6个年轻人赡养一个老人。随着抚养比继续恶化，养老基金迟早会出问题。

最后，从1960年到1970年中国出生人口统计数据来看，延迟退休确实可以在短时间内将当前时期的养老金领取者人数减少1.2亿。有必要知道，2018年只有9460万养老金领取者(不包括农村老年人)，这具有相当大的调整效应。如果女性的退休年龄推迟5-10年，养老金可以节省很多钱。

然而，推迟退休是一把双刃剑。将退休年龄延长到65岁将导致三个主要问题。

首先，中国人的平均预期寿命是76岁。如果他们在65岁退休，这意味着人们只享受10年多一点的老年生活。我们担心更多的人会选择购买养老保险或存钱而不是支付养老金。相反，它不利于增加养老基金的收入。

第二，一批基层工人和下岗工人都盼望着60岁退休。如果他们推迟退休，他们的梦想就会破灭。几十年来，基层工人一直从事繁重的体力劳动，几年后终于退休，而下岗工人也是临时工，以微薄的收入支付养老金。这会损害很多行业工人的合法权益，也是极不人道的。

第三，面对延迟退休，各企业也相当直言不讳。原来，基层工人可以在60岁退休，企业也可以招聘一批新人。如果推迟退休，老人不能退休，新人不能找到工作，工作效率低，企业的竞争力就会急剧下降。根据我们的估计，推迟退休意味着中国每年将减少6700万个工作岗位，而中国每年将增加2000多万新劳动力，这将导致中国失业率上升。

事实上，为了解决养老金危机，我们不应该总是想着推迟退休，因为无论我们如何看待它，弊远大于利，存钱肯定不会有回报。我国应该想办法筹集养老基金来解决目前的养老金缺口。

第一步是出售部分国有资产和国有企业的股息，用于养老金分配，此外还有国家财政对养老金的补贴。

因为在计划经济时代，老一代工人都把他们的剩余价值贡献给了国家建设，而现在国内的养老金是一个新的群体来支持老的群体。因此，将更多的国有资产和股息分配给养老金是合理的。

第二步是扩大养老金支付范围。中国养老金支付比例仅为38.8%，这主要是因为公务员、农民工、个体户等群体不支付养老金。

因此，有必要让更多的群体参与支付养老金的行列。一方面，要减轻企业和个人支付养老金的负担。

另一方面，养老金将在全国范围内进行协调，解决部分农民工和个体户的后顾之忧，让农民工和个体户也能参与到养老金发放队伍中来。只有做一个大蛋糕，你才能弥补一些差距。

第三步，盘活现有的养老金，不能再躺在银行账上吃利息，要保持和增加这些资金的价值。这意味着要建立几十个养老管理基金，将部分养老金交给专业机构，投资证券市场和债券市场，甚至参与国有资产的混合改革。从养老金中赚钱是必要的，而养老金有其自身的造血功能，这样就有可能弥补养老金的缺口。

由于历史原因，我国存在巨大的养老金缺口，但要解决我国的养老金缺口，不仅是延迟退休，因为延迟退休的弊端是显而易见的。只有通过多种方式提高养老金，通过多种渠道保持和增加养老金的价值，才能从根本上解决我国的养老金缺口问题。如果我们仅仅依靠推迟退休的政策，我们可能无法弥补中国养老金的巨大缺口。