秦小明：中央全面取消部分大城市落户限制！如何解读？

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昨天，两个办公室(中共中央办公厅和国务院办公厅)发布了《关于推进劳动和人才社会流动制度和机制改革的意见》，其中包括一条关于户口问题的规定:

我们将彻底取消对城市常住人口300万以下城市的落户限制，全面放宽300万至500万城市常住人口大城市的落户条件。完善城镇常住人口500万以上特大城市的积分结算政策，精简积分项目，确保社会保险缴费年限和居住年限得分占主要比重。

为促进基本公共服务均等化，常住人口享有与登记人口相同的基本公共服务，如教育、就业和创业、社会保险、医疗保健和住房保障。

简单地说，除了一线城市之外，几乎所有的大城市都完全放开了，一线城市仍然保持现状。此外，还提到登记人口和非登记人口在享受公共服务方面应保持同样的平等。

如何理解这样的规则？

1)首先，这份文件是在中国经济进入提速降级新阶段的宏观背景下发布的。

这意味着它要解决的是新时代新特点下中国经济发展的结构性就业矛盾。也就是说，有必要通过减少劳动力流动的障碍来提高劳动生产率。

在任何完善的市场经济体系中，要素的自由流动是经济发展的三大基石之一(另外两个是合理的激励机制和对私权的保护)。只有当要素自由流动时，定价才是合理的(即合理的激励机制)。由于历史原因，中国的要素市场长期不能自由流动(劳动力、资本、资本更糟糕，考虑到国有企业和民营企业在资本获取方面的巨大差异)，这对整个经济体系的效率有着重要的负面影响。

要解决结构问题，主要内容之一是让元素自由流动。允许劳动力自由流动与金融体系推动利率市场化改革和增加对小微企业的支持有着本质上的相同目标。从这个意义上说，除了大城市(北京和上海)，对定居的限制只会越来越少，这是改革的方向和内在要求。

2)对“稳定就业”有积极作用。

取消对大城市定居的限制将有助于缓解摩擦性失业和结构性失业的问题。这对就业形势的总体稳定有积极影响。这很简单，很容易安定下来，有些人更愿意迁移去找新工作。

3)虽然对经济的边际影响是有利的，但总体影响是有限的。

事实上，劳动力市场的流动性远远优于资本市场。尽管这份文件再次强调注册人口和常住人口享有平等的社会服务，但实际上，主要城市已经基本实现了这一点。如今，在大城市，无论有无户口，除了与住房相关的公共服务(如购房资格、学区等)。)，可以获得其他基本服务。

4)对房地产市场的影响有限。

从表面上看，放宽定居限制将有助于一些大城市吸引人才定居和买房。然而，由于许多大城市实际上放宽了对定居的限制，中央文件相当于事后确认，对房地产市场没有太多新的积极影响。“抢人的战争”已经上演了，那些能抢过去的人也差不多结束了。

不要相信简单的逻辑“放开对定居点的限制，xx城市的房价将会爆炸。”以前在这些城市定居是非常困难的，或者很多人冲进去定居下来，当他们离开的时候就去买房子。

5)这一政策更像是支持国供应方结构改革的战略计划，短期影响有限。

如第一点所述，这份文件是一份最高级别的规划和设计，是与解决经济结构问题的改革一起发布的。减少对人口流动的限制当然是好的，但不要扩大短期影响。

真正的优势可能是资本流动限制的自由化，这是一个有障碍的漫长故事。