规范涉企收费须不断推进制度改革

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目前，加强收费事项的披露，增加与企业相关的收费透明度是最有效的措施。特别是对于行政收费，社会监督大大降低了行政部门的自由裁量权，同时也降低了不必要的行政执法成本。行政服务和政府采购服务的规范化和透明化是政府以最公平最有效的方式为社会服务。

■我们的记者王丽娟

最近，国家市场监督管理局、国家发展和改革委员会、财政部等部门联合下发了《关于进一步加强企业违规收费管理的通知》(以下简称《通知》)，要求各部门在9月底前对本行业、本系统进行自查，禁止政府部门将自己的费用转嫁给企业，禁止行业协会和政府部门下属单位借用行政权力违规收费。各商业银行也要严格控制“七禁四开”的要求，坚决清理和规范非法收费。

国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室副主任、研究员马树平在接受《中国经济时报》采访时表示，乱收费是过去企业举报最多的问题之一。加强对非法企业收费的管理是改善经营环境的最重要手段和措施。通过收费的规范化和透明化，可以防止乱收费，降低企业的经营成本，提高企业的投资积极性。通知的颁布意义重大。

对非法企业的收费已经大大降低

企业收费是加强企业收费管理，进一步减轻企业负担的一项举措。由于与企业相关的收费是由一些国家行政部门或为社会提供服务的机构收取的，大多数收费是部门性的、行业性的和地方性的，虽然也需要审批，但没有税收那么严格，容易出现乱收费、重复收费、重叠收费、违规收费和不合理收费。

这些非法的企业收费不仅增加了企业的负担，而且抵消了减税和减费政策的红利，破坏了当地的商业环境，严重损害了政府的形象。为此，近年来，各地区、各部门加大了清理和规范企业收费的力度，市场监管部门不断加大对企业收费的监管力度。2018年，全国开展了企业收费检查，查处违法收费6.2亿元。可以说，强度是空，效果显著。

那么，通知下发后，应该解决哪些问题呢？国家市场监管总局副局长甘霖表示，从整体效果来看，违规企业收费明显减少，但收费杂、不透明、隐性收费多等问题依然存在。因此，迫切需要遵循“依法合规、公开透明、制度清理、机制健全”的原则。建立健全非法企业收费管理长效机制，推进非法企业收费管理的规范化和法制化，确保企业真正感受到减税、减费的好处。

马树平认为，近年来，国家不断实施减税和减费，在一定程度上降低了实体经济的成本。一方面，减税规模在不断扩大，2018年的减税和减费规模约为1.3万亿元。另一方面，通过落实责任、强化考核、检查纪律等手段，清理规范了行政事业性收费和政府定价服务收费，有效改善了经营环境。

「近年来，政府致力改善营商环境。与其他改革相比，在某些方面的推进力度和效果都比较好。”她说。

标准化和透明的收费方式效果最快

《通知》紧紧围绕当前存在的问题，明确了以下四项控制非法企业收费的新措施。一是全面开展自查自纠；二是加强收费事项的披露；三是非法企业收费管理与“配送服务”改革紧密结合；第四，建立和完善保障和评估机制。

马树平表示，这是加强收费信息披露、增加涉案企业收费透明度的最有效措施。特别是对于行政收费，社会监督大大降低了行政部门的自由裁量权，同时也降低了行政执法的不必要成本。

事实上，为了降低和规范企业收费，国务院从2014年开始建立收费清单管理制度。2016年7月，国家发展和改革委员会发布了《关于全面实施收费目录清单制度的通知》，要求省级价格主管部门以清单形式确定企业收费清理和规范的结果，防止不规范问题再次出现。同时，实行收费清单制度，将政府定价权设定在清单范围内，有利于提高收费政策的透明度，接受社会监督。此后，收费清单制度的建立在许多地方政府逐步推广和实施。

目前，财政部已经建立了全国收费资金的“网络”，在财政部网站上设立了专栏，公布了中央政府设立的行政事业性收费清单、政府性基金清单和地方政府设立的行政事业性收费清单。

《通知》加大了力度，要求地方政府及其部门清理公布政府委托中介机构的事项，公布政府部门所属单位的收费项目、收费标准、收费依据和收费性质；省政府应当公布预留的行政审批中介服务项目，明确费用承担者；国务院各部门要统一要求企业在官方网站上公开接受第三方服务的事项。切实做到企业收费公开透明，接受社会监督，让企业明码标价。

马树平认为，行政服务和政府采购服务的规范化和透明化是政府服务社会最有效最公平的方式。这也是国外的普遍做法和长期机制。

从供给侧改革建立长效机制

马树平认为，对市场收费相关问题的管理和监督相对困难，如经营性服务收费的复杂性和判断收费合理性的难度。要解决此类罪名的混乱，首先要分析其原因。

「市场不合理收费的问题，可能是由于市场竞争不足所致。如果在某些条件下允许更多的主体加入，费用自然会通过竞争而降低。”然而，根据她的分析，事实上，问题的根源是不完善的制度。因此，为了解决这些问题，有必要从制度改革入手。

她举例进一步解释，比如银行收费，《通知》要求“七禁止四披露”，这是非常正确的，但这些问题的原因实际上与中国的银行和金融体系有关。“目前，中国的金融担保体系和政策性银行体系不完善，没有充分发挥应有的作用。商业银行不得不承担更多的风险，不得不通过贷款转移的方式增加手续费转移的风险，因此仍有必要不断完善。整个系统的设计。”她认为。

另一个例子是中介费。该通知提出纠正行业协会收费不合理的问题，这实际上与体制改革有关。虽然许多行业协会已经通过市场化转型为企业，但它们仍然需要做一些公益事业，而且政府没有补贴，所以它们只能依靠一定的费用来维持正常的运作。

“这些应该是改革的问题，而不是乱收费的问题。今后，我们将进一步完善制度，建立长效机制。”她认为。

目前，《通知》提出，建立长效机制的重点在于监督。马树平建议，在加强监管的同时，还要充分发挥市场自律机制的作用，从供给方改革的角度建立长效机制。首先，我们应该进一步研究许多乱收费的根源，然后用不同的方法解决这三种乱收费，即行政性收费、市场性收费以及它们之间的乱收费。如果将行政收费作为一种全面的解决方案，它将对市场秩序产生影响。