应急管理部：明确危化品安全生产高压线 排查化工园区和企业安全隐患

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人民网北京8月29日电(记者杜)根据国务院安委会的重点工作部署，应急管理部近日组织发布了《化工园区安全风险调查管理指引(试行)》和《危险化学品企业安全风险调查管理指引》(以下简称两个指引)。

对此，应急管理部危险化学品监督司负责人表示，这两个指南的出台，弥补了我国化工园区安全风险调查与管理指导文件的空空白，指导企业加强风险识别、管理和控制以及隐患排查与管理的能力，从而提高化工园区和企业的安全生产水平。特别是，指导方针中的特殊条款规定，用于危险化学品安全生产的高压线不得触摸，违反规定者将受到严厉惩罚。

调查化工园区和危险化学品企业的安全风险

近年来，中国化学工业发展迅速。2018年，中国化工总产值约占世界的40%，居世界第一。化学品的产量大幅增加，并广泛应用于国民经济的各个行业，这与人们的生活质量密切相关。

但与此同时，化工及危险化学品安全生产形势依然严峻，特别是今年以来，江苏响水“三？21、“山东济南”4？15、“河南三门峡”7？19“三重化工安全事故给人民生命财产造成重大损失。事故调查显示，部分化工园区和危险化学品企业安全风险管控缺失，隐患排查治理不到位。危险化学品的安全风险溢出是事故发生和扩大的重要原因，是一个亟待解决的突出问题。

据统计，目前我国有800多个化工园区，但化工园区的安全风险调查和管理缺乏系统规范的指导，部分化工园区缺乏科学规划和合理布局，项目准入不严格，园区企业管理水平参差不齐，区域风险叠加问题突出，多米诺效应风险客观存在。一些地区片面追求经济发展速度，盲目设立化工园区，在没有安全管理条件和能力的情况下，承接落后、不安全的化工生产能力，为地区安全发展埋下隐患。

与此同时，危险化学品的生产涉及许多专业、复杂多样的工艺以及苛刻的生产条件。所涉及的大部分材料都是易燃、易爆、有毒、有害的，尤其是构成重大危险源的储存设施能量集中。一旦发生事故或处置不当，很容易造成严重后果；目前，相当一部分企业风险意识薄弱，安全管理专业能力严重不足，无法全面识别和控制风险，无法全面排查和治理隐患。

因此，“两个指南的出台，弥补了我国化工园区安全风险调查与管理指导文件的空白皮书，对化工园区安全生产水平的持续提高提出了具体要求，重点指导企业加强风险识别、管理与控制、隐患排查与管理能力，提高企业安全生产水平。”负责人说。

“救生条款”阐明了危险化学品安全生产的高压线

《化工园区安全风险调查与管理导则(试行)》的主要内容包括总则、编制、选址与规划、化工园区布局、出入口、配套功能设施、综合安全管理、应急救援和专用条款。

其中，为指导各地开展化工园区安全风险调查与管理，对8个方面进行了具体分解和细化，编制了《化工园区安全风险调查与管理检查表》，给出了建设、选址与规划、布局、出入口、配套功能设施、综合安全管理和应急救援等不同分值，详细列出了33项调查内容。根据检查表，化工园区根据得分结果分为四个安全风险等级:甲、乙、丙、丁，其中甲为高风险，乙为高风险，丙为一般风险，丁为低风险。对不同风险等级的化工园区采取差异化管理措施，做到分类监管、分类准确，不断提高化工园区的安全生产水平。

《危险化学品企业安全隐患排查治理指南》的主要内容包括六个方面:总则、基本要求、排查方法和频次、排查内容、闭环管理和特殊条款。为方便企业，将这6个方面具体分解为14个管理要素，如安全领导能力、安全生产责任制、岗位安全教育和操作技能培训、设计管理、试生产管理、工厂运行安全管理、工作许可管理、变更管理等。为方便企业申请，根据专业配套，制定了《危险化学品企业安全隐患排查表》。

记者注意到，两个指引都有特别的规定。其中，《化学工业园区安全风险调查与管理指引(试行)》中的特别条款主要列举了七种重大安全风险情况，如化学工业园区规划不符合地方总体规划要求、四个区域未界定、化学工业园区未被依法认定等。如果满足这些条件，则化学工业园被判定为高安全风险等级和不可接受的风险类型。对于此类化工园区，应责令其限期整改和升级。在整改完成之前，项目将受到限制。原则上，不允许新建、改建或扩建危险化学品建设项目，以有效降低安全风险。

但是，《危险化学品企业安全隐患排查治理指引》中的特殊条款包括两个方面:一是企业存在重大安全隐患，必须立即消除；如果在消除前或消除过程中无法保证安全，当地应急管理部门应责令其暂停生产或业务或停止使用相关设施和设备。二、企业存在主要负责人、安全负责人和安全生产管理人员未依法取得安全证书、在役化工厂未由合格单位设计且未通过安全设计诊断、外部安全防护距离不符合国家标准要求、存在重大外溢风险等六种情况，当地应急管理部门应依法暂停或吊销其安全生产许可证。

对此，负责人表示，每一个特殊条款都是从事故血液中总结出来的教训。从某种意义上说，特殊条款是“救生条款”，其功能是明确危险化学品安全生产的高压线，这是根本不能触及的，一旦违反规定将受到严惩。

推动化学危险化学品安全生产形势继续稳步改善

目前，我国化学和危险化学品安全生产形势依然严峻复杂。各级应急管理部门要进一步增强做好化学危险化学品安全生产工作的责任感和紧迫感，为新中国成立70周年创造良好的安全生产环境。

全面开展宣传、教育和培训，指导化工园区和危险化学品企业掌握相关要求，对《继续实施》中的危险化学品安全隐患进行调查和评估，对能够立即整改的，立即整改；如果不能立即整改，应立即制定临时控制措施，落实安全隐患管理的职责、措施、资金、时限和“五计划”,确保安全隐患可控和隐患闭环管理。

同时，积极推进化工园区和危险化学品企业按照两个指引要求完善安全隐患排查治理体系，落实安全隐患排查治理主体责任，建立安全隐患排查治理长效机制，不断提高安全保障能力和水平，坚决遏制重特大事故。

此外，结合化工园区和危险化学品企业安全风险排查治理，按照“一园一策”、“一企一策”的原则，有针对性地采取措施，坚决管控重大安全风险，及时排查整改安全隐患，促进全国化学危险化学品安全生产形势持续稳定好转，为新中国成立70周年创造了安全稳定的环境。