撤销省界收费站和推广ETC的同时，应着眼收费公路制度改革

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(资料来源:易图。com)

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首先，《收费公路管理条例》修订的困难和缓慢与取消省级收费站工作的迅速行动形成了鲜明对比

中国现有的收费公路体系结构是在2004年颁布的《收费公路管理条例》的基础上形成的。由于法律法规设定的收费期限难以适应快速变化的路网融资需求，公路组织普遍违规问题突出，降低了公路部门的社会公信力，增加了需求侧的政策压力。需求方的减费压力和供给方的投融资压力已经成为收费政策难以平衡的矛盾。政策调整总是难以满足协调与合作供需双方的压力，一物一物的局面屡见不鲜。这就迫切要求修改法规。早在2013年5月，交通部就发布了《收费公路管理条例(征求意见稿)》征求公众意见。在过去的几年里，设定收费期限的核心问题一直争论不休，并重复多次。2018年12月，《收费公路管理条例(征求意见修订稿)》和《公路法修正案(草案)》等法规公开征求意见并向社会公布。

2019年5月，国务院办公厅正式发布《深化收费公路体制改革和取消高速公路省级收费站实施方案》。2019年6月，发改委和交通部会同有关部门研究制定了《加快高速公路电子收费应用服务实施方案》。交通部和地方交通部门迅速做出反应，并立即部署取消省级收费站和推广etc技术。etc的巨大需求已经引起了市场的强烈反响，金融机构如技术和工程企业以及银行都在磨刀霍霍，他们都想分享《千年难逢》中的机会。媒体赞扬了交通行业拥抱新技术和改善道路网络畅通的开放态度。

通过当前高速公路收费技术的热潮，不难看出收费公路领域的技术推广与体制改革之间的巨大反差。为什么法规的修订如此困难和缓慢，而省级收费站的取消和etc的推广却如此有力和有力？它们之间有什么内在联系？

省级收费站的取消和etc的推广不仅符合人们对速度和畅通的追求，也符合人们对未来智能交通的渴望，因此受到政府部门的重视和市场的追捧。然而，取消省级收费站和推广电子收费是收费制度改革的重要内容。他们的工作目标和收费系统之间应该有什么联系？取消省级收费站是收费制度改革的催化剂吗？这样一个重要的基本逻辑问题缺乏关注和讨论。

第二，技术进步使得公路定价在协调车辆和道路之间的关系时更加有效和合理

收费技术本身不是解决方案，必须从更大的角度考虑，并结合收费的基本功能和方向策略。采用新技术后，收费融资和定价可以在许多桥梁、高速公路甚至街道上以较低的独家成本进行，收费可以根据交通状况的变化而定。从经济学的角度来看，高速公路收费将收入流与高速公路的使用(需求)直接联系起来，使得高速公路的定价和融资决策更加有效。

高速公路收费需要很高的技术条件和成本，并且有很多技术解决方案。技术进步可以使经济上更合理的定价机制得到更广泛的应用。最简单和最广泛使用的方法是建立收费站。与车站收费相比，收费等不仅降低了对设施/房间和人员的要求，而且有效地减少了拥堵，减少了油耗污染，延长了道路的使用寿命。同时，它将间歇交通流转变为连续交通流，有效地提高了道路通行能力。另一方面，道路通行费不仅是通行费，而且是里程费。目前，世界上最高效的收费系统之一是德国公路网的重型卡车收费系统。自2005年1月起，德国开始通过车载单元和卫星系统对使用德国高速公路的最大允许载重超过12吨的重型卡车收取里程费。在该计划中，车辆的实际里程用于计算道路使用费，并且还考虑了道路拥堵和车辆的环境性能(欧洲排放等级)。

技术进步对通行费征收的意义不仅在于更快的通行速度和更低的通行费征收专用成本，更重要的是，它可以促进更合理高效的定价应用，更准确地反映道路资源的使用和损失，使稀缺的道路空空间更合理地分配给车辆使用者。许多具有电子收费系统的高速公路已经实施了拥挤收费和差别收费政策，这已经实现了高峰和低谷时段交通流量的不匹配。这已成为世界道路收费定价的主流趋势。收费技术的进步不仅促进了定价机制的完善，提高了收入和支出，还扩大了收入来源，创造了value-added/きだよきだよ0/,and甚至完善了制度框架，从而进一步促进了基础设施的商业化运营。随着技术的发展，公路定价可以在实现更多功能目标的同时，准确反映车辆在道路上的磨损程度、对环境的影响以及对路网利用率和拥堵的影响。

第三，收费公路制度改革的核心在于正确的道路收费

为深化收费公路制度改革，当前工作重点是修订《收费公路管理条例》。收费公路管理条例的修订工作已经多年没有完成。从表面上看，这是由于无法平衡许多方面的利益。从本质上讲，对这种定价工具的内在规律和趋势的认识还不够深入，研究远远落后于实践的需要。

取消高速公路省级收费站的确是深化收费公路体制改革的重要环节，也是交通部门贯彻国家政策、体现职能的主要任务。《收费公路管理条例(修订草案)》第十七条明确规定，除出入口外，收费公路主线上不得设置收费站。通过改进收费技术，可以逐步缓解收费站附近停车收费造成的局部拥堵。与出入口收费站不同，省级收费站位于主干道上，对主线的交通流量影响很大。取消省级收费站减少了省级边境地区的停车、换卡、缴费和重启，可以有效减少高速公路的排队时间，减少事故，提高交通效率。同时，由于高速起价的影响，取消省级收费站将进一步降低用户的使用成本。

然而，与当地收费站的拥堵相比，更常见的拥堵是由公路设计容量和交通流量之间的供需缺口造成的。目前，通过新建、改建、扩建提高设施能力是解决交通行业问题的主要途径。然而，定价也是影响交通流量的一个重要因素。有效的定价可以调节拥堵，获得更高的通行费收入，从而实现政策上的多重目标。不合理的价格会加剧拥堵，甚至瘫痪道路网。中国的假日免车政策极大地刺激了假日交通，假日交通已经超过正常日期，导致道路网络普遍拥堵。由于投资成本已经或将被收回，许多成熟路段的通行费定价面临着取消通行费或降低费率的压力。从控制交通流量和缓解拥堵的角度来看，这些路段需要以相对较高的费率水平进行定价调整，这有助于实现更高效的交通流量分配和路网资源分配。

在当前我国收费公路的体制改革中，要了解收费公路的高效合理定价，核心是掌握用户的付费和差异化收费。道路使用者付费不仅体现在对公路建设和养护融资收入的贡献上，还体现在资源配置功能和投资效率上。政府提供者应根据公路资产的受益水平，利用用户付费机制优化调整支出优先顺序，促进有效投资和资产管理；差异化收费是对用户付费的细化，其目的应该是进一步提高资源配置的定价效率，使稀缺的空高速公路能够有效地分配给最需要的用户。假日免费汽车等政策并没有提高资源配置的效率，甚至相反。

《收费公路管理条例》修订过程中的困难反映出迫切需要提高政府通过使用价格和财政政策工具而不是依靠工程技术来解决交通问题的能力。为了更好地利用定价这一公共政策工具，有必要更新传统的工程思维。工程技术通常专注于一个单一的政策目标，而定价是根据这种思想来理解的，这种思想通常将投资和融资与需求管理/资源分配分开，并在个案的基础上讨论问题。定价可以将许多目标纳入统一的政策框架。这是过去政策调整的认知根源。

第四，在促进高速公路有效定价的前提下，考虑收费的技术进步

从《收费公路管理条例(修订稿)》和国家文件《深化收费公路体制改革取消公路省级收费站实施方案》的政策逻辑来看，应根据收费公路体制改革的需要，推进取消公路省级收费站，推广不停车收费技术。目前，行业内外都把重点放在取消省级收费站的工程技术上，但很少围绕高速公路收费的功能和目标来推进收费公路体制的改革，尤其是讨论如何根据高速公路收费的政策趋势乃至协调车辆与基础设施关系的未来趋势来考虑收费模式的选择。

该站的撤销反映了政府对新技术的包容和开放态度，展示了技术进步给经济发展和社会生活带来的美好图景。就收费而言，除了人工收费等以外，还有非感应支付和代码扫描支付等收费技术。微信、支付宝等的结合丰富了消费者体验。省级收费站的拆除和全国联网为统一的标准体系创造了条件，但如何平衡技术的开放性和包容性也是一个重要的政策问题，特别是考虑到收费技术与电子牌照、frid和自动驾驶等相关前沿技术之间的接口。

我们需要明确各种先进的道路收费技术及其未来发展方向，并为通过收费技术打开智能交通大门而喝彩，但我们也应该考虑收费技术的基本功能目标。要理解取消省级收费站和推广等对收费公路体制改革的深刻影响，关键是要明确收费公路体制改革的基本方向。

从《收费公路管理条例(征求意见修订稿)》来看，收费公路制度改革应重点关注公路通行费的定价工具，以及如何提高道路使用者的缴费水平，提高通行费的资源配置效率。例如，我们应该改进为道路使用者付费的原则，以及如何改进差别收费，而不是简单地降低价格。需要面对的难题是如何在需求方物流成本降低和供应方ppp融资之间找到平衡。收费公路的全国联网将不可避免地对各地不同的政策和管理体系产生影响，暴露出深层次的问题，为收费公路的系统改进创造空改进空间。

以取消省级收费站为深化收费公路体制改革的核心和重点，难免有忽视重点的嫌疑。如果脱离了高效合理的定价机制，先进的收费技术、充足的数据和广阔的技术想象将不可避免地失去其基本意义。

(作者:经济学博士，国家发改委综合交通研究所政策管理办公室副主任、副研究员)

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《李玉涛经济观察报》特别撰稿人

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