组建国家管网公司将对天然气市场带来深远影响

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■我们的记者陆红星

对于油气行业，尤其是天然气行业，管网起着非常重要的作用。可以说“管网决定市场范围和发展空空间”。中央全面深化改革委员会第七次会议强调要建立一个全国性的管网公司。国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平表示，成立国家管网公司将是近年来天然气体制改革中最重要、最根本的改革措施之一，必将对中国天然气市场产生深远影响。

有三个主要好处

中国经济时报:关于国家管网公司，目前有一种观点认为既然已经有“三桶油”，为什么还要成立国家管网公司？你觉得这个怎么样？

刘满平:建立一个全国性的管网公司有以下三大好处。

首先，有利于改善天然气供应，促进终端需求增长。国家管网公司的建立、产销分离、公平开放，不仅可以使现有国有油气企业的资本支出集中在勘探和增产上，还可以让更多的市场主体进入上游勘探开发，或者利用现有管网和接收站进口液化天然气甚至管道天然气，从而使国内供应商更加多元化，提高天然气供应能力。在终端需求方面，国家管网公司成立后，其他燃气供应商进入终端消费市场的壁垒已经消除，销售范围可以根据自身的气源扩大。最终用户也将有更多的选择和充分的竞争。

其次，有利于促进管网建设，提高管网投资和建设效率。从横向来看，我国已建成和运营的天然气长输干线管道密度仅为7.3米/平方公里，分别相当于美国、法国和德国的1/8、1/9和1/10。纵向来看，2015-2018年中国天然气管网里程年均增长率为5.9%，仍远低于“十三五”规划中10.2%的目标。组建全国性的管网公司不仅可以引入民间资本，拓宽管网建设的资金来源，还可以通过资本化和证券化，广泛引入社会资本，从而释放管网投资的巨大潜力，提高管网投资和建设的效益。

第三，有利于推进中国天然气价格市场化改革。随着国家管网公司的成立，管网独立，管道运输和销售业务分离。其他主体通过管网公平开放进入市场的概率大大增加，市场供应商、用户和中介服务机构数量增加，性质多样化。但是，由于现有油气企业的剥离，市场中的垄断力和话语权都有所削弱，客观上提高了其他市场主体的公平竞争能力，市场竞争将会更加激烈。

此外，也有利于实现管网的全面互联，消除无序竞争和资源浪费。

它对供求和竞争机制有影响

中国经济时报:建立一个全国性的管网公司将在许多方面产生重要影响。这对市场运行机制有什么影响？

刘满平:首先是供求机制。过去，上、中、下游是一体化的，少数油气企业对管网的控制限制了更多其他市场主体的进入。上游竞争力不强，供应商数量少。供求机制是“由少到多”。管网公司成立后，管道独立，管道运输和销售业务分离。其他主体通过公平开放管网进入市场的概率大大增加，供应商数量增加，供需机制变为“多对多”。

第二，竞争机制。目前，中国的天然气管网主要掌握在三大石油公司手中。供销一体化的经营模式和天然气的区域垄断性，使得其他燃气供应商和下游燃气企业的议价能力较弱。独立的管网公司成立后，现有油气企业的业务被分割，管网资产被从自己手中剥离，这意味着垄断力量和市场话语权被削弱，客观上提高了其他市场主体的公平竞争能力，市场竞争将更加激烈。

第三，价格机制。管网公司成立后，长途管网管理的价格可以从关口站价格中分离出来，直接面向下游燃气用户，为放开气源价格奠定基础。另外，按照目前管道运输价格的管理办法，在国家管网公司成立初期，市场供应模式没有发生很大变化是合适的。但是，随着天然气供应模式的改变和供应商的增加，基于“允许成本+合理收益”原则的管道运输价格确定方法可能需要适当调整。应采用国际公认的“两部制”，分别按“使用费”和“容量费”计算。这种定价方法有利于提高管道运输效率。

第四，交易机制。过去，下游城市燃气企业和其他用户直接与上游供气企业协商，而不考虑管网运输问题。除此之外，管网公司需要面对新的谈判对象。此外，随着储气库等辅助市场的发展，市场交易将更加灵活多样，现货交易方式将受到更多关注。

第五，风险机制。管网公司成立后，市场主体多元化，交易方式多样化，市场竞争加剧。此外，天然气行业对管网和民生的依赖性很强，会出现一些已知和未知的风险，如管网的投资和建设速度、市场供求失衡、市场交易的道德风险、管网公司的垄断行为等。

敢于面对挑战

中国经济时报:在看到建立国家管网公司的好处的同时，我们也应该看到未来将面临的一些问题或挑战。在你看来，主要有哪些？

刘满平:市场主体多元化、交易方式多样化、市场竞争加剧，加上天然气行业对管网和民生的高度依赖，未来将面临一些问题或挑战，主要表现在以下几个方面。

一是管网建设的压力。国家管网公司成立后，管网建设的压力从众多企业转移到单一企业。作为一个独立的主体，如果管道运输费定得太低，对于资产所有者和第三方运营公司来说，运营压力太大，管网建设资金得不到保证；如果它定得太高，不利于下游天然气的消耗，改革的效果必然令人怀疑。

第二，天然气市场的供需矛盾。国家管网公司成立后，上游油气田、中游管网公司和下游终端销售可能追求各自利润的最大化，导致上、中、下游发展不协调，市场供求矛盾更加突出。此外，随着市场化改革的推进，市场主体越来越多，市场交易也越来越多，供求机制也从“少对多”转变为“多对多”，这可能导致供气方或需求方违约，从而加剧市场供求矛盾。

第三，担保和供应责任的划分。国家管网公司成立后，市场主体的数量将会增加，同时也会带来如何划分保障供应责任以及管网公司是否应该承担保障供应责任的问题。此外，由于油气中央企业失去了中游管道运输业务，主要利润来源集中在上游和下游。随着市场化改革的推进，如果民生燃气的价格不能随着上游变化顺利传导，上游供气企业将面临巨大的亏损压力，不利于扩大天然气供应。

第四，对管网公司垄断行为的监管。随着国家管网公司的成立，以前隶属于许多企业的垄断业务集中在一家公司，垄断更加集中。管网公司可以自主决定管网的投资建设、气源配置、扩建和收购等。，并可能成为天然气产业链中声音最大的一方。如果监管不到位，很容易引发道德风险。

此外，与省级管网公司的关系、现有资产的剥离和处置、进口天然气价格的倒置以及如何保持现有石油中央企业的国际竞争力也是需要面对的问题和挑战，需要认真加以解决。