长三角一体化发展要“软硬”兼施

本篇文章2284字，读完约6分钟

■我们的记者张一鸣

《长三角区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》)近日发布。《纲要》的重点是什么，如何促进其实施？《中国经济时报》记者专访了国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究室主任刘墉。他指出，长江三角洲地区在中国具有特殊地位，是全国区域经济的主导地区，占全国经济总量的近四分之一，具有推进一体化的内在优势。要采取“软、硬”的多种措施，促进《纲要》的逐步落地。

《中国经济时报》:该大纲的出版背景是什么？

刘墉:《长三角区域一体化发展规划纲要》近日对外发布，其背景如下。

首先，近年来，区域一体化发展非常火爆，区域经济已经成为中国经济新的增长点。必须认识到当前区域经济的核心问题是经济增长下降、产能过剩和区域发展不平衡，因此必须加快一体化发展，包括区域市场一体化和分工一体化。目前，影响区域一体化的因素很多，主要体现在三个方面:一是自然原因，如区域间土地缺乏自由流转，产业一体化基础缺乏；二是条件原因，如交通等基础设施缺乏互联互通；第三，人为因素，包括制度和机制的滞后等。

第二，区域发展本身面临着不平衡不足的问题，需要通过一体化的方式来解决。中国区域发展面临硬件不足、软件滞后的问题。过去，中国区域发展有四大板块，即东、中、西、东北地区，这些板块划分相对较广，需要细化。在此基础上，中国提出了长江经济带、黄河生态经济带、珠江经济带和东北黑松辽盆地经济带，八大经济带纵横交叉，形成了长江三角洲、珠江三角洲、环渤海、长江中游、长江上游和黄河中游等省区的综合经济板块。未来，中国区域经济将重点发展京津冀、长三角、珠三角、大湾区等省际综合经济区。在推进区域一体化的过程中，有必要从当地的角度出发，逐步形成示范引导。

最后，《纲要》的出版是新时期高质量发展的需要。中国正在从高速增长向高质量发展转变，推进长三角一体化发展，实现高质量发展，通过高质量发展推进深度融合，构建区域对外开放新格局。此外，实施“五位一体”总体布局(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体)和五大发展理念(创新、协调、绿色、开放、共享)，需要通过大力推进区域经济一体化和全球化来解决。

《中国经济时报》:该纲要的亮点是什么？

刘墉:《纲要》明确了长三角区域一体化的基本原则，明确了长三角地区的战略定位、发展目标和重点任务，有许多亮点。

首先，《纲要》明确界定了长三角区域一体化的四个整合方向，包括区域间、城市间和城乡间的整合，明确提出了区域间的边界和城市间的关系，强调了分工合作的重要性。此外，生产要素的自由流动也需要通过整合来破解。

其次，《纲要》的内容可以概括为“5+1+2”，非常符合逻辑。首先，它从“五位一体”和五个发展理念出发，涵盖政治、经济、文化、环境和生态等。“五化”是指工业与科技的经济融合，而经济基础设施的融合则是分开的。还有社会整合、开放整合和生态保护整合(生态环境整合比较特殊，出现在“五位一体”和“五个概念”中)。“1”指机构改革和体制改革的结合；“2”是指突出的两个特殊区域，即长三角生态绿色一体化发展示范区和上海自由贸易试验区新区。《纲要》首先阐述了五个方面，一个体制机制整合，两个区域，最后是对策，结构完善，内容全面系统，为其他区域推进区域经济一体化开了一个好头。

最后，《纲要》明确了长三角一体化的战略地位，把握了核心，首次提出要消除区域边界一体化的障碍，成为区域经济一体化的示范区和先导区。《纲要》还首次明确将中部地区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内，将中部地区人均国内生产总值与全地区人均国内生产总值的差距缩小到1.2∶1，表明了政府实施的决心。

中国经济时报:长江三角洲地区的优势和特点是什么？

刘墉:长江三角洲在全国具有特殊的地位，是全国区域经济的主导区域。它具有促进一体化的内在条件，这是深化区域分工与合作的必然要求。推进一体化将有助于区域经济形成一场全国性的“博弈”，提高区域分工效率，促进区域比较优势的发挥，保证区域经济稳定增长，优化区域经济结构，推动体制机制改革。长三角应该建立一个软件和硬件相结合的集成系统。

根据《纲要》，长江三角洲地区的战略定位是:国家发展强劲活跃的增长水平，国家高质量发展的示范区，基本实现现代化的先导区，区域一体化的示范区，新时期改革开放的新高地。这些战略定位与长江三角洲地区的客观条件有关。中国沿海四大经济区占全国经济总量的40%以上，其中长江三角洲地区占23%，珠江三角洲地区占8%，环渤海地区占9%，长江三角洲地区位居全国前列。作为长三角地区的领头羊，上海目前最大的问题是近年来国内生产总值和人均国内生产总值都在下降，但周边地区发展迅速。除了发挥上海的主导作用，周边地区也将为上海的发展提供支持和帮助。《纲要》强调以上海为龙头的整个长江三角洲地区的一体化发展。

《中国经济时报》:《纲要》提出了推进实施的对策。如何促进实施？

刘墉:在今后推进《纲要》实施的过程中，中国应该采取“软硬兼施”的战略。

首先，长三角区域一体化的发展不仅要充分发挥市场机制的核心作用，还要科学有效地实施政府调控，为一体化的健康发展创造良好的环境。例如，《纲要》提到要促进要素市场的一体化，这就需要出台相关政策。政府应该为市场的公平竞争创造一个发展环境，这可以通过直接税来保证。

其次，区域一体化发展的形成需要软件条件和硬件条件，包括交通、能源和信息等基础设施的互联互通；软件包括系统、战略、规划、税收等的协同作用。，特别强调长三角地区社会政策的整合。只有实现政策的一体化，才能促进生产要素的自由流动。