细化互联网市场监管 统一反垄断执法标准

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《反垄断法》的三项配套法规于9月1日正式实施。国家市场监督管理局反垄断局局长吴震国最近解释了该条例，称将澄清互联网和知识产权领域的市场支配地位考虑。

今年6月，国家市场监督管理局制定并颁布了《反垄断法》的三部配套法规，《禁止垄断协议暂行规定》完善了垄断协议的认定方法和执行程序。《禁止滥用市场支配地位暂行规定》明确规定了违法行为的认定和处理。《关于制止滥用行政权力排除和限制竞争的暂行规定》明确规定了行为类型及其处理方法。

互联网和其他领域的明确范围和认证标准

在互联网等新经济形式的竞争中存在许多问题。如何通过禁止滥用市场支配地位的相关制度对其进行监管？

《关于禁止滥用市场支配地位的暂行规定》对确定市场支配地位的考虑因素逐一进行了细化，特别是在互联网和知识产权领域确定市场支配地位的考虑因素。

吴震国说，考虑到互联网等新经济形式的特殊性，为了回应社会各界的期望和满足执法的需要，法规对涉及互联网等新经济领域的问题做出了有针对性的规定，主要体现在三个方面。

确定市场份额的指标范围。根据反垄断法，市场份额是决定经营者是否具有市场支配地位的重要基础因素。关于市场份额的确定，《暂行规定》规定，除销售额和销售数量外，还包括其他指标，为更加科学地确定互联网运营商的市场份额提供了依据。

它提供了确定市场支配地位的特殊考虑。《暂行规定》列举了在确定互联网等新经济业态经营者的市场支配地位时可以考虑的因素，有利于指导执法实践，确定互联网领域的经营者是否具有市场支配地位。

它规定了以低于成本的价格销售商品的特殊情况。根据《暂行规定》，经营者以低于成本的价格销售商品，这涉及到互联网等新经济形式中的自由模式。应综合考虑运营商提供的免费商品和相关的收费商品，这反映了对互联网等新经济形式的运营特征的考虑。

吴震国说，国家鼓励和支持互联网等新经济形式的发展，反垄断执法机构坚持宽容和审慎的原则，依法对互联网新经济领域进行竞争监管。反垄断法的基本制度框架，包括对滥用市场支配地位的分析和认定，也适用于互联网等新经济领域的经营者，反垄断执法机构依法对互联网等新经济领域进行监督。

统一反垄断执法程序和标准

2018年12月，国家市场监管总局根据《反垄断法》的规定发布通知，授权省级市场监管部门负责本行政区域内的反垄断执法工作。

吴震国介绍说，对滥用市场支配地位的调查和处理既复杂又专业。为加强对地方反垄断执法的指导和监督，统一执法的程序、标准和尺度，《条例》明确了行政处罚决定的内容，强调执法标准的统一，建立了立案前的报告制度，明确了立案后和立案后的备案机制。

反垄断执法机构需要对滥用市场支配地位行为实施行政处罚的，应当依法作出行政处罚决定书，并载明行政处罚决定书的具体内容，包括案件来源和调查过程、违法事实及相关证据、经营者陈述和申辩的采纳情况和理由、行政处罚的实施方法和期限。

吴震国表示，这将有助于形成中央与地方联动、相互配合、相互监督、相互指导的两级执法机制，有助于统一执法程序和标准，促进统一、规范、高效、权威的反垄断执法体系建设。

保证并便利举报人举报

制止行政垄断关系到消费者和企业的切身利益。该条例做出了哪些具体规定来确保和便利举报人举报？

吴震国表示，为了保护和便利举报人的举报，条例明确了举报人的权利和反垄断执法机构的义务，对举报人如何提供材料给予了指导，并明确了各级市场监管部门可以接收举报材料。

《暂行规定》明确规定，任何单位和个人都有权向反垄断执法机构举报滥用行政权力排斥或者限制竞争的行为。反垄断执法机构应当为举报人保密。同时规定，如果举报是书面形式并提供事实和证据，反垄断执法机构应当进行必要的调查。

根据反垄断法，反垄断执法机构仅包括国家市场监督管理局和省级市场监督部门。为了便于举报人举报，《暂行规定》明确规定，省级以下市场监管部门也可以接收举报材料。为确保及时受理，省级以下市场监管部门应当在收到举报材料后7个工作日内将相关材料报送省级市场监管部门。

吴震国表示，要把维护消费者利益作为反垄断执法的出发点和落脚点，大力推进原材料、汽车、奶粉、建材、日用消费品等民生领域的反垄断执法；开展公用事业垄断行为专项整治；查处交通、医疗、电力、教育、金融、保险等民生领域排斥或限制竞争的行政权力滥用案件，着力解决人民群众的困难和痛苦问题，增强人民群众的利益感、幸福感和安全感。