“双百行动”辐射效应显现 国企改革新局面渐显

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■我们的记者张一鸣

备受外界关注的国有企业改革“双百行动”取得积极进展。7月31日下午，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国资委副主任翁在国务院国有企业改革领导小组办公室召开的“双百行动”通气会上透露，“双百行动”共完成改革任务2524项，占全部改革任务的31.24%，工作进度快于时间进度。

“双百行动”在中央企业和各地国有企业内部形成了明显的“辐射”效应。许多中央企业和地方中小企业按照“双百行动”的思路和要求，引导和推动其他出资企业在本企业和本地区开展“双百行动”。找差距、补不足、抓落实，共同深化综合改革。“双百行动”取点带面，星星之火可以燎原。翁·明杰说。

国务院发展研究中心研究员陶佳在接受《中国经济时报》采访时表示，目前“双百行动”进展顺利，将对深化国有企业改革的整体进程起到“示范、大胆探索、总结经验、及时推进”的作用。

自2018年8月以来，SASAC已选择了400多家中央企业和地方国有骨干企业的子公司，并将在2018年至2020年的国有企业改革中实施“双百行动”。要率先突破改革的重点领域和关键环节，建设一批治理结构科学完善、运行机制灵活高效、党的领导有力、创新能力和市场竞争力明显提高的国有企业改革带头人。这些试点企业将充分发挥典型引领示范的引领作用，形成国有企业改革从“1+n”顶层设计到“十大改革试点”再到“双百行动”的新局面。

翁·明杰说，“双百行动”取得了积极进展。一是积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革。91家双百企业(占23.1%)在企业层面进行了股权多元化改革，113家双百企业(占28.68%)在企业层面进行了“混合改革”，228家双百企业(占58.87%)在各级子企业层面进行了混合改革，涉及子企业3466家，“双百企业”二是公司治理结构更加完善。302家双百企业(占76.65%)成立了董事会，221家国有独资企业中有94家已实现了董事会内外董事的半数以上；三是市场化运行机制不断完善；第四，激励约束机制进一步优化。“双百行动”正式启动后，共有144家“双百企业”在企业层面或子公司层面实施中长期激励，数量接近“双百行动”前几年的整合。第五，解决历史遗留问题，有序推进。第六，加强党的领导和党的建设成效显著。

《中国经济时报》记者了解到，国有企业改革“双百行动”的目的是实现“五个突破、一个加强”。“五个突破”是指:一是率先进行股权多元化和混合所有制改革。二是率先完善公司治理结构，特别是真正落实董事会的法定职权。三是率先完善市场化管理机制，特别是全面推行经理终身制和承包经营。第四，率先完善激励约束机制，特别是完善工资决策机制，建立中长期激励机制。第五，率先全面解决历史遗留问题。“一个加强”是指全面加强党的领导和党的建设。

翁明杰指出，目前，国有企业改革“双百行动”总体进展符合预期，取得了显著成效。但是，仍然存在着改革推进和进展不平衡等问题。许多“双百企业”需要进一步解放思想，加大努力，完善公司治理结构，落实董事会职权，推进混合所有制改革，完善市场化运行机制。将从三个方面努力:一是加强政策支持和分类指导；二是加强调查研究，解决问题；三是加强监督检查和动态管理。

例如，我们将研究和发布更有针对性的政策文件或操作指南，如经理任期制和合同管理、职业经理人制度、混合所有制改革等问题，引导和支持“双百企业”加快全面改革。

陶佳指出，首先，不同类型、不同行业、不同基础条件的国有企业在“双百”改革中有不同的困难和困难，分类指导和分类政策尤为重要。第二，由于整个“双百行动”都想起到示范“尖子生”的作用，根据深化改革的实际效果，动态调整“双百名单”，保留好名单，用其他企业代替坏名单，将是一种具有积极激励作用的动态管理机制。最后，国有企业改革的关键之一是建立良好的激励机制和容错机制，核心是调动人们的积极性和主动性，使国有企业真正充满活力。

2019年6月24日，《关于支持和鼓励“双百企业”进一步深化改革创新的通知》出台，解决了一些制约国有企业改革的问题。例如，在“混合改革”中，进一步明确了“双百企业”一类和二类企业实施混合改革的审批程序；在选人用人方面，明确提出“双百企业”应全面推行经理终身制和合同制管理，加快建立职业经理人制度；在工资总额管理方面，明确要求所有中央企业和地方国有企业按照分类原则，对“双百企业”实行更加灵活高效的工资总额管理办法；支持和鼓励对符合条件的“双百企业”实行工资总额预算备案制度和周期管理；在中长期激励方面，允许“双百企业”综合运用各种中长期激励政策，不受试点名额的限制。对于科研、设计、高科技“双百企业”，如因特殊情况需要持有子公司股权，可报集团公司或当地SASAC审批后实施。

除《通知》外，中国国鑫与相关中央企业共同发起设立“双百行动”发展基金，总规模600亿元，首期300亿元，为“双百企业”改革提供资金支持。

翁明杰指出，“双百行动”是解决国有企业改革难题、深入推进各项改革任务的迫切需要。“双百行动”不同于以往的专项试点，是一项综合性的改革行动。要在试点的有代表性的基层国有企业中全面实施国有企业改革“1+N”政策体系，充分借鉴以往专项试点的经验和成果，开启改革推进的最后一公里，培养一批国有企业改革的领军人物，从而在引领和带动国有企业改革中发挥重要作用。