新型城镇化高质量发展取得新进展

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■我们的记者王晶晶

“城市化是现代化的必由之路，也是农村振兴和区域协调发展的有力支撑。2019年是新型城镇化向高质量发展的重要一年。要加快实施以推进城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，为保持经济持续健康发展和社会整体稳定提供有力支撑。为夺取全面建设小康社会的胜利提供有力保障。”第四届城市生产协会秘书长、发展中国论坛秘书长庞博在第八届中国新型城镇化峰会上表示。

毫无疑问，以推进城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略是实施农村振兴战略和区域协调发展战略的有力支撑。目前，这一措施的效果已经显现。根据《2018年国民经济和社会发展统计公报》，截至2018年底，中国常住人口和登记人口的城市化率分别为59.58%和43.37%，分别比上年提高1.06和1.02个百分点。上述2018年的两个数据非常接近《国家新型城镇化规划(2014-2020)》的目标，即到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，登记人口城镇化率达到45%左右。这表明中国已经从高速城市化的早期阶段转变为中后期阶段。

如何促进新型城镇化的高质量发展并取得新的进展。庞博认为，应努力安置重点人口，提高农业转移人口的城市化质量；以城市群和都市圈的规划建设为重点，促进大中小城市和小城镇的协调发展；着力提升硬实力，优化软环境，提升城市可持续发展能力；推进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，不断提高城乡一体化水平。加强试点示范和典型引导，积极营造有利于推进新型城镇化的良好氛围。

同时，在2019年一些新的城市化目标或提前实现的背景下，如何将人口从大城市向中小城市转移值得关注。庞博表示，要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，紧紧跟随供给方结构改革的主线。要以人的城市化为核心，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化、城市化发展的增长极建设和增长点培育、城市建设的“短板”和“模式转换”、新型城镇化和农村振兴战略的实施以及“土地”、“货币”、“权利”的综合改革。

据了解，每一届中国新型城镇化峰会都紧紧跟随中国新型城镇化的发展步伐，由新型城镇化研究和实践领域的领导、专家、学者提出建议和意见，使中国特色新型城镇化理论体系更加丰富和完善，实践层面更具可操作性。今年中国新型城镇化峰会的主题是“新时代城市:绿色、科技、可持续”。相关领域专家就“深度城市化——提升中国经济竞争力和可持续发展能力的主要战略”、“城市化与城市群规划”、“人口变化、城市化与房地产未来”等三个方面做了主旨发言。

与会专家认为，当前，要特别关注城镇就业农业移民的安置，在解决1亿非城镇常住人口问题上取得决定性进展。培育和发展现代都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色城镇有序发展，加快城乡一体化，常住人口和户籍人口城镇化率提高1个百分点以上。此外，农村振兴和城乡一体化是实现新型城镇化的主要特征。归根结底，城镇化是人的现代化，而振兴农村最重要的是落实人，这是新时期中国特色新型城镇化健康发展的基础。新型城镇化必须坚持城乡一体化、产业互动、经济集约、生态宜居、和谐发展的基本特征，应是大中小城市、小城镇和新农村社区的协调发展和相互促进。