发改委发布推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见

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发改工业[2019]1762号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团有关部门:

先进制造业与现代服务业的融合是顺应新一轮科技革命和产业转型，提升制造业核心竞争力，培育现代产业体系，实现高质量发展的重要途径。近年来，我国两次产业融合的步伐不断加快，但也面临着发展不平衡、协同性不强、深度不够、政策环境、制度和机制制约等问题。为促进先进制造业和现代服务业的深度融合和发展，经中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过，现提出以下意见。

一，总体思路和目标

以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，坚持以供给侧结构改革为主线，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，顺应科技革命、产业转型和消费升级的潮流，鼓励创新。加强合作，深化商务联系、链条延伸和技术渗透，探索新形式、新模式、新路径，推进先进制造业与现代服务业的融合耦合。

到2025年，将形成一批创新活跃、效益显著、质量优良、带动效应突出的企业、平台和示范区，企业生产性服务投入将逐步增加，产业生态将不断改善。两个产业的融合将成为促进制造业高质量发展的重要支撑。

二是培育新的整合模式和发展新的业态

(一)推进智能工厂建设。大力发展智能解决方案和服务，深化新一代信息技术和人工智能应用，实现跨系统数据采集、传输、分析和应用，优化生产流程，提高效率和质量。

(2)加快工业互联网的创新应用。以网络基础设施建设、应用平台系统开发和安全能力提升为支撑，促进制造业各要素和整个产业链的衔接，改善协同应用生态，构建数字化、网络化、智能化的制造和服务体系。

(3)促进柔性定制。通过体验互动、在线设计等方式，增强定制设计能力，加强零部件标准化、配件精细化、零部件模块化管理，实现以用户为中心的定制化和按需柔性生产。

(4)开发共享生产平台。鼓励资源丰富的企业向社会开放产品开发、制造、物流配送等资源，提供R&D设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务。，从而实现资源的高效利用和价值共享。

(5)提高总集成和总承包水平。支持设计、制造、施工等领域重点企业整合资源，延伸链条，开发咨询设计、制造采购、施工安装、系统集成、运营维护管理等一揽子服务，提供整体解决方案。

(六)加强全生命周期管理。通过建立监控系统、响应中心和追溯系统，引导企业提供远程操作维护、状态预警和故障诊断等在线服务，开展产品再制造和再利用，实现经济和社会生态价值最大化。

(七)优化供应链管理。提高信息、材料、资本和产品的流通效率，促进设计、采购、制造、销售和消费的信息互动和流程再造，形成高效、合作、灵活、安全、绿色、可持续的智能供应链网络。

(八)发展服务衍生产品制造业。鼓励电子商务、R&D及设计、文化旅游等服务企业充分发挥大数据、技术、渠道、创意等因素的优势，通过委托制造和品牌授权向制造业领域拓展。

(9)发展工业文化旅游。支持符合条件的工业遗产和企业、园区、基地等。挖掘历史文化底蕴，开发集生产展示、观光体验、教育科普为一体的旅游产品，培育产业文化，弘扬工匠精神。

(十)培育其他新业态和新模式。深化R&D与生产、流通、消费的联系，加快业务模式创新升级，有效防范数据安全和道德风险，实现先进精准的制造、丰富优质的服务、灵活高效的流程和多元化的模式，提升整个产业链的价值。

第三，探索重点产业和重点领域整合发展的新途径

(1)加快原材料工业和服务业的融合。加快原材料企业向产品和专业服务解决方案提供商的转型。加强早期R&D干预合作，提供定向开发服务，缩短产品R&D周期。鼓励有条件的企业提供社会能源管理、安全环保、信息等服务。推动具有区位和技术优势的钢铁、水泥等企业发展废物共处置、资源回收、污水处理、供热等服务。

(二)促进消费品行业和服务业的深度融合。注重差异化、优质化和绿色消费需求，推进消费品行业服务化升级。专注于服装和家居，发展大规模个性化定制。专注于智能手机、家用电器、新终端等。，发展“产品+内容+生态”的全链智能生态服务。以家用电器和消费电子产品为重点，实施生产者责任延伸制度，完善废旧产品回收拆解体系，促进消费更新。

(3)提高装备制造业和服务业的融合水平。推动设备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型。支持市场化并购，培育具有总承包能力的大型综合设备企业。开发辅助设计、系统仿真、智能控制等高端工业软件，建立铸造、锻造、表面处理、热处理等基础工艺中心。充分利用国内强大的市场资源，加快重大技术装备创新，突破关键核心技术，促进配套和专业服务产业协调发展。

(4)完善汽车制造和服务的整个链条系统。加快汽车从传统旅行工具到智能移动空厅的升级。推进汽车智能化发展，加快工业生态系统建设。加强车况、出行、充放电等数据挖掘的应用，为汽车制造、城市建设和电网改造提供支持。加快充电设施建设和布局，鼓励有条件的场所和领域探索发展电力交易和电池租赁服务，建立动力电池回收管理体系。规范汽车租赁、改装、二手车交易和维修等售后市场的发展。

(5)深化制造业服务和互联网的整合与发展。大力发展“互联网+”，激发发展的活力和潜力，创造综合发展的新生态。突破性的关键技术，如工业机制建模、数字结对和网络物理系统。深入实施工业互联网创新发展战略，加快识别分析和安全体系建设，为重点行业和地区开发工业互联网平台。推进重点行业数字化转型，推广一批行业系统解决方案，推进企业内外网络升级。加快人工智能、5g等新一代信息技术在制造和服务企业的创新应用，逐步实现深度优化和智能决策。

(6)促进现代物流和制造业的有效整合。鼓励物流和快递企业融入制造采购、生产、仓储、配送和配送，继续推进成本降低和效率提高。优化节点布局，完善配套设施，加强物流资源的配置和共享。鼓励物流外包，发展零库存管理、生产线物流等新业务。推进上下游标准的智能化转换和融合，推进标准化装车单元，发展单元化物流。鼓励物流企业和制造企业合作“走出去”，提供安全可靠的服务。

(七)加强R&D与设计服务业和制造业的有机融合。针对转型升级的关键环节，突出不足，推进R&D与设计服务业和制造业的融合发展，促进共同进步。引导R&D设计企业以嵌入式模式与制造企业合作，提供需求分析、创新实验、原型开发等服务。开展专项行动，提升制造业设计能力，推动工业设计向高端综合设计服务转型。完善知识产权交易和中介服务体系，促进创新成果的转移和转化。

(八)加强新能源生产和利用与制造业的绿色整合。顺应分布式和智能化发展趋势，促进新能源生产服务和装备制造业协调发展。推进智能发电和智能能源设备系统，推进高效能源管理和交易。发展分布式储能服务，实现储能设施的混合配置、高效管理和友好并网。加强工业设备和智能家电的电气数据分析，优化设计，降低能耗。促进氢能产业的创新、集聚和发展，完善氢能制备、储存、运输和填充等设施和服务。

(九)推动消费服务和制造业创新等重点领域的整合。满足重点领域消费升级需求，推动智能设备产业创新发展。重点发展手术机器人、医学影像、远程诊疗等高端医疗设备和可穿戴监控、运动、婴儿监护、衰老和保健等智能设备，开展健康管理、运动指导、精确护理等增值服务，逐步实现智能设备和智能生活。鼓励在购物、广播和其他场景中应用增强/虚拟现实技术。

(十)提高金融服务业转型升级的质量和效率。坚持金融服务实体经济，创新产品和服务，有效防范风险，规范产融结合。依托产业链龙头企业的资金、客户、数据、信用优势，依托真实交易背景，发展票据、应收账款、存货、预付资金融资等供应链金融服务。鼓励发展设备融资租赁业务。

第四，发挥多元化整合发展的主体作用

(一)加强龙头企业在产业链中的主导作用。在高产品整合和生产合作领域，培育一批处于价值链顶端、具有整个产业链吸引力和国际影响力的龙头企业。充分发挥产业链促进作用，继续在技术、产品和服务领域创新突破，深化与配套服务企业合作，引领产业链深度融合和高端跨越。

(二)发挥行业重点企业的示范作用。在技术相对成熟、市场竞争充分的领域，我们将培养一批具有卓越创新能力和品牌影响力的行业领导者。鼓励他们先探索，发展专业服务，提供行业系统解决方案。引导行业内企业积极学习、优化、创新，形成差异化、一体化的发展模式路径。

(3)激发专业化、专业化、中型、小型和微型企业整合和发展的活力。充分发挥中小企业贴近市场、机制灵活等优势，引导中小企业加快商业模式创新，培育一批细分领域专业化、创新型的“小巨人”和“单冠军”企业。聚焦国家新区和工业园区，完善服务体系，提升服务效率，促进产业集群融合发展。

(4)提高平台型企事业单位的综合服务效率。坚持包容、审慎、规范监管，构建一批以平台型企业为主导的产业生态系统，充分发挥资源整合和企业集聚优势，促进产销衔接准确、高效顺畅。鼓励建立新的R&D机构，以满足技术研究和成果转化的需要。加快培育高水平技术服务企业和机构，提供高质量的计量、标准、检验检测、认证认可服务。

(5)释放其他学科的整合发展潜力。引导高等院校、职业学校、科研、咨询、金融、投资、知识产权等机构，充分发挥人才、资金、技术和数据优势，积极创业创新，在新产业中发展新业态。充分发挥行业协会在协调服务中的重要作用，鼓励建立跨地区、跨行业、跨领域的新型产业联盟。

五.保障措施

(一)优化发展环境。清理限制两个产业融合发展的法规、规范性文件等政策措施。放宽市场准入，深化资质、认证和认可管理制度改革。改革和完善招投标制度。推进政府数据的开放共享，充分发挥社会数据资源的价值，促进数据资源的整合和安全保护。建立消费者网络平台的产品质量控制机制。加快建立和推广符合工业互联网和智能应用场景需求的设备和产品统一识别标准体系。研究支持制造业领域的服务出口政策。完善政府采购相关政策。支持有条件的地方开展综合开发统计监测与评价体系研究。依法规范，加强反垄断和反不正当竞争执法。建立创新、高效、协作的机制，促进两个产业的融合。

(二)加强土地保障。鼓励地方创新土地供应，盘活闲置土地和低效城市土地，实行长期租赁、先租后让、租让结合，确保两个产业融合的土地需求。鼓励地方政府探索功能适度混合的工业用地模式。同一土地兼容两种以上用途的，按照主要用途确定供应方式，主要用途可根据建筑面积比例或功能重要性确定。符合工业和土地使用政策并符合独立分割条件的地块可以合并分割。企业应利用原有土地建设物流基础设施，并在容积率调整和规划许可方面给予支持。

(3)加大资金支持。鼓励金融机构按照商业化原则，向两个产业融合的企业和项目提供适合其生产建设周期特点的中长期融资，稳步开展M&A贷款业务，积极支持供应链金融服务发展。支持符合条件的企业上市融资，发行公司债券、企业债券和非金融企业债务融资工具。建立知识产权质押信息平台，扩大知识产权质押融资规模。

(四)加强人力资源保护。改革和完善人才管理评价体系，探索建立复合型人才评价和职业发展渠道体系。完善学科专业体系，深化职业教育改革，进一步推进产教结合，提高校企合作水平，建设一批产教结合的企业和实训基地，实施现代学徒制和企业新学徒制，加快创新技能型人才培养。充分发挥领军人物的重要作用，加快培养和引进中高级管理和技术技能人才。

(五)开展两个产业融合试点。支持符合条件的城市和工业园区，开展区域一体化发展试点，在创新管理方式、完善工作机制、创新土地利用、统计、市场监管等方面先行一步。鼓励重点行业和领域的代表性企业开展产学结合试点，探索可行的模式和路径，加快产业转型升级，打造世界一流企业。

推进先进制造业和现代服务业的深度融合和发展，必须加强组织领导，强化主体责任。各部门要加快出台配套政策法规，加强业务指导；各地要认真贯彻落实本意见的要求，推进试点工作，及时研究解决实施过程中遇到的重大问题，及时总结好的经验和做法，并按程序上报。

国家发展和改革委员会

工业和信息技术部

中阳网新班

教育部

财政部

人力资源和社会保障部

紫然紫苑布

商业部

中国人民银行

市场监督总局

统计局

版权局

银行保险监督管理委员会

Sfc

知识产权局

2019年11月10日