森林保险有助于林业产业撑好保护伞

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近日，国家林业局发布了中国政策性森林保险的优秀成绩单，引起了社会各界的高度关注。据统计，10年来，中国森林保险覆盖面扩大了10倍以上，风险防范能力扩大了14倍，成为世界上保险规模最大的国家。2009年以来，福建、江西、湖南被列为首批中央政府森林保险保费补贴试点省份，我国政策性森林保险正式启动。近10年来，森林保险制度逐步建立，政策不断完善，从而促进了林草业的健康发展。

其中，世界上最大规模森林保险的成就引人注目。据统计，到2018年，中国森林保险总面积已达到23.26亿亩，比2009年试点时的2.03亿亩高出10多倍。中国的森林保险规模已经位居世界第一。森林保险的实施范围从2009年的3个试点省份扩大到24个省(区、市)，共有32个参与地区和单位，覆盖了中国77%的省级行政单位。投保科目涵盖几乎所有类型的林业生产和管理科目，如林农、家庭林场、林业合作社、林业企业、森林公园、自然保护区和国有林场。

在此基础上，森林保险的风险保障能力从973.59亿元增加到14521.60亿元，增长14倍，森林保险提供的风险保障占林业总产值的19.78%。

据了解，目前，中央政府的森林保险费补贴政策遵循“政府引导、市场运作、自愿协调推进”的基本原则。对于生态公益林保险，在地方财政给予40%保费补贴的前提下，中央财政补贴50%；对于商业森林保险，中央政府补贴30%，前提是省级政府给予25%的保费。保险种类主要有火险和综合险，保险责任包括重大自然灾害、有害生物灾害、事故、流行病、疾病等。

众所周知，森林覆盖面积日益扩大，森林固有的各种风险也在增加。例如，森林火灾是最具代表性的灾害类型之一。一旦任何规模的森林覆盖被山火和森林火灾席卷，将不可避免地造成巨大的经济和社会损失，这可以称为林业的灭绝。因此，森林保险的保障功能日益突出。可以说，保险赔款为林农灾后恢复生产提供了重要的资金保障，成为林区社会经济发展的“稳定器”。

据统计，2018年，森林保险赔付10.4亿元，占当年中央林业救灾资金的96.3%。因此，森林保险促进了林业防灾减灾体系和措施的进一步完善，成为林业风险管理的重要手段。

此外，值得一提的是，森林保险在推动林业改革和帮助减贫方面也发挥了独特的“推进器”作用。广西、安徽发展的“保险+贷款”模式和云南橡胶树“保险+期货”模式，对保障林农收入、促进生产扩张起到了强有力的支撑作用。

制度和机制的探索也为森林保险拓展风险分散机制找到了方向。以构建灾害风险分散机制为例，我国农业保险再保险共同体建立在中央层面；在地方层面，福建、江西、四川、海南、吉林等省相继建立了巨灾风险准备金制度。

森林保险作为中国农业保险的重要组成部分，作为所谓的凝聚力，在未来实现农业保险优质发展的道路上，注定要继续肩负更重的责任，继续深入实践中国林业产业健康、长期可持续发展。特别是近年来，在法律层面，包括森林保险在内的各种类型的农业保险已经实施和实施。在国家一级，包括财政补贴、税收激励和灾害风险分散机制在内的担保一直在提供，但需要提醒和强调。在具体操作层面，森林保险与其他类型的农业保险一样，仍然存在着亟待深化和提高保险意识和参与保险意愿等问题。这也有赖于积极的宣传和引导，使森林保险发挥积极的作用，增加普及

记者认为，要逐步实施国家相关经济发展规划，提高林业和农业现代化发展水平，利用新一轮农村振兴发展机遇，增加各参保主体收入。除了加大宣传力度提高参与保险的意愿外，从本质上讲，还需要通过国家政策的引导，探索和推进基于金融支持的国家农业巨灾风险分散的长效机制，同时增强相关农业保险利益相关者的风险意识和风险管理水平，形成自下而上共同推进的现代农业保险发展环境。

只有这样，在强化农业基础地位的政策基调下，科学推进林业和农业保险作用的充分发挥，才能逐步成为国家不断加大支农惠农力度，确保林业和整体农业持续健康发展的有力手段。