长三角生态绿色一体化发展示范区初展蓝图

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长江三角洲生态绿色综合开发示范区总体规划近日发布。通过综合示范区跨区域协调发展的探索，率先实现质量变化、效率变化和动力变化，发挥小块、大块协调、整体带动的作用，更好地引领长三角更高质量的综合发展，更好地引领长三角经济带发展，为区域协调发展提供更多可复制和可推广的新成果。

11月19日，长江三角洲生态绿色一体化发展示范区总体规划发布，11月1日，示范区揭牌。10月30日，示范区执委会首批35名工作人员全部到位。上海市政府副秘书长、长三角生态绿色一体化发展示范区管委会主任马春雷说:“揭牌就是走出去，管委会是考察队的先遣队。”

该计划规定了45项具体任务。马春雷表示，从这45项具体任务中，我们可以看到规划中包含的十大亮点:角色定位、初始使命、战略定位、空布局、生态目标、制度创新、优质发展、改革整合、经验共享和制度机制。

体现江南水乡特色

生态绿色是示范区高质量发展的集中体现。马春雷透露,“示范区将集中在八个方面:规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税共享、公共服务政策和公共信贷。实施综合制度创新，示范和引领全国区域协调发展。”

打破行政隶属、行政边界、生态绿色和综合发展是一项前所未有的创新工作，难度可想而知。“示范区的初衷是生态绿化和综合开发，任务是实现‘两个第一’。“两个第一”是率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势，率先探索从项目协同到区域一体化的制度创新。”马春雷说。

示范区到处都是湖泊，纵横交错的河流，纵横交错的建筑，以及散布在乡村的带着乡愁的古镇。示范区的建设会改变这一切吗？对于这个人们普遍关心的问题，马春雷的回答是，示范区将统筹空的三大生态、生产和生活区，而不会搞集中和持续发展，打造一个“多中心、群体、网络和集约”的空.《规划》明确了示范区建设中空厅的布局“体现了江南水乡的特色”。

为了美化生态背景，两区一县将串连起一条由上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善组成的“蓝色珠链”——一条由三地众多湖泊、港口、湖泊、河流组成的“水链”。以水为脉，保护水生态，改善水质，做好水品，是综合示范区探索“生态友好、优质发展”新模式的切入点。

“结合‘蓝色明珠链’建设，吴江将深入实施太浦河‘蓝带计划’，推进太浦河‘一江三湖’、淀山湖、筼筜湖、胡芬湖周边地区和沿海地区综合整治，打造‘水乡客厅’和‘太湖最美岸线’。”苏州市吴江区区长李明说。

“嘉善将以建设‘世界一流湖区’为目标，以全县55个湖泊为重点，加强对太浦河-长白荡水源保护区等空重要生态区域的保护，推进香府堂、神仙荡、青浦、乌江等湖泊建设‘蓝珠链’，建设高标准的环湖综合生态景观廊道。”嘉善县县长许杨明说。

“开展淀山湖、筼筜湖、太浦河现状调查，重点推进淀山湖岸线渗透、筼筜湖综合保护和‘蓝珠链’生态修复，共同推进太浦河清水廊道和路障港生态廊道，推进项目综合生态环境综合治理合作。”青浦区区长于旭峰表示。

走出共建共享的新路

长三角生态绿色综合开发示范区由两区一县组成，其核心是综合体系创新，真正做到“不打破行政隶属和行政边界”，走出一条跨行政区共建共享、生态文明与经济社会发展互补的新路？这是人们关心的另一个问题。

规划明确示范区的管理架构将建立“理事会+执行委员会+开发公司”的三级架构，形成“行业共管+机构法定+市场运作”的三方治理模式。马春雷说，“我们一直在思考一个问题。在探索整合示范区的过程中，如何破解体制机制的缺陷，形成国家战略实施的协同效应，做更多有自己特色和特色的事情。”

是啊，做什么？怎么做？马春雷说:“我们是什么样的结构，什么样的体制机制是最合理的，这可能需要在实践中进一步探索。”但是，很明显，综合示范区的建设是一场群体性的军队战斗，需要国家部委的大力支持，需要两省一市政府相关部门的共同努力。示范区管委会将与两区一县党委、政府共同努力，把示范区国家战略落到实处。

财政和税收共享也是人们关心的一个主要问题。马春雷坦率地说，这是我们现在必须解决的最大问题。示范区应探索跨区域投资共享和利益共享的财税共享管理体制。

《建议》要求“建立两省一市的金融联合投资机制，联合资助综合示范区投资发展基金，用于综合示范区的开发建设。结合建设进程，逐步探索财税共享机制，研究新办企业形成的增值税跨地区共享，共享比例根据确定的周期根据因素变化进行调整。”

目前，示范区已经确定了近期要推进的30多项重点任务，形成了示范区建设的“操作地图”，将重点任务和重点项目结合起来突破问题，研究形成了“项目清单”和“制度创新与政策清单”。“成熟的一个是推出，并以有序的方式推广，以形成可复制和推广的经验成果。”马春雷说。

根据《规划》确定的发展目标，到2025年，示范区整合体系创新将形成一批可复制、可推广的经验，重大体制改革整合将释放红利，示范将在引领长三角高质量整合发展中发挥初步作用。到2035年，将形成更加成熟有效的生态绿色综合开发体系，综合建设将成为示范和引领长三角更高质量综合发展的标杆。

马春雷表示，“下一步，我们将加强规划指导，完成示范区和首批启动区国家土地空房的规划。”规划将围绕水系、综合交通、生态环境保护、市政基础设施、文化旅游发展、产业发展六大领域，以首个启动区为核心，编制专项规划。此外，在探索集成系统创新时，我们将遵循“一个来自成熟”的原则，有序推进，形成可复制、可推广的经验成果。

马春雷说，两区一县是三个横向，执委会是一个纵向，串联整合，打出了整合体制创新的“王牌”，充分体现了“1+3 > 4”的效果。始终坚持“一盘棋”的思想，坚决打破地方和部门的利益，想在一个地方，说在一个地方，努力在一个地方，做在一个地方，促进从“物理结合”到“化学结合”的转变，切实肩负起建设示范区的历史责任。(《经济日报》？中国经济网记者沈泽珍)