韩长斌：我国土地政策内涵可归纳为＂两不变、一稳定＂

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国务院就《中共中央国务院关于维护土地承包关系稳定和长期稳定的意见》举行新闻发布会

国务院新闻办公室将于2019年11月28日(星期四)上午10: 00召开新闻发布会，邀请中央农业办公室主任、农业和农村事务部部长韩长福、农业和农村事务部党组成员、中央农业办公室秘书处主任吴解读《中共中央国务院关于保持土地承包关系长期稳定不变的意见》，并回答记者提问。

韩长斌表示，今天新闻发布会的主题意义重大。土地关系是农村最基本的生产关系，以土地制度为核心的基本管理制度是党的农村政策的基石。改革开放以来，我们坚持家庭土地承包经营，保持了承包关系的稳定，为解决吃饭问题和维护农村长期稳定奠定了制度基础。前天，中央授权新华社发布了《中共中央国务院关于保持土地承包关系长期稳定不变的意见》，这是一个非常重要的文件。这是贯彻党的十九大和十九届四中全会精神的重要举措。《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向和维护土地承包关系长期稳定的基本原则。它是农村土地政策的一个重要宣言，是一个管理当前和长远的重要制度设计，可以说是“一个不动，一百个不动摇”。《意见》的发表意义重大，影响深远。土地承包关系的长期稳定，农民土地承包权益的充分保护，农村土地承包管理制度的完善，不仅有利于增强农民发展生产的信心，给他们一个“定心丸”，也有利于促进农村土地流转，发展适度规模经营，确保农村的长期稳定。

韩长斌提到，中国的改革开放是从农村开始的，农村改革是从土地承包开始的。习近平总书记强调，深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。40多年来，我们进行了两次重大的土地制度创新。第一次是从改革开放开始实行家庭联产承包责任制。事实上，集体土地所有权和家庭承包经营权是“相互分离的”；第二次，十八大后，土地集体所有制、农民承包权和土地经营权分离。这两项创新始终坚持土地集体所有制和家庭承包经营，两者是一脉相承、与时俱进、长期稳定的。进入新时期，党中央提出保持土地承包关系长期稳定不变是对党的农村土地政策的继承和发展。

中央政府发布的《意见》明确了“两个不变、一个稳定”的长效政策内涵，即长期保持集体土地所有权和家庭承包经营的基本制度不变，确保农民集体有效行使土地。所有权和集体成员平等地享有土地承包权，这是一种“持久的变化”；长期保持农民依法承包集体土地的基本权利不变，家庭经营在农业生产经营中发挥基础性作用；农村集体经济组织成员有依法承包集体土地的权利，任何组织和个人不得剥夺或非法限制，这是“长期不变的”。为保持农民承包土地的稳定，农民家庭是土地承包经营的法律主体，用人单位和其他经济组织或个人不得非法调整其承包土地。第二轮土地承包期满后，我们要坚持延长承包期的原则，不要打乱和分割承包地，确保大多数农民原有的承包地继续保持稳定。中国共产党第十九次全国代表大会提出，第二轮承包期满后，再延长30年，这次《意见》进一步明确了这一点。第二轮土地承包期满后，将再延长30年，从第一轮土地承包开始，农村土地承包关系将稳定75年，这是“长期不变”的一项重大举措和具体体现。

下一步，要以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央《意见》要求，坚持稳定和长期的土地承包关系，稳定基本经营制度，尊重农民主体地位，做好土地承包经营权登记发证和新一轮合同延期工作，为实施农村振兴战略、加快农业和农村现代化提供制度保障。