教育部办公厅关于服务全民终身学习 促进现代远程教育试点高校网络教育高质

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教育部办公厅关于在现代远程教育试点高校服务全民终身学习促进网络教育优质发展的通知

教办[2019]8号

各省、自治区、直辖市教育厅，新疆生产建设兵团教育局，有关部门(单位)教育厅(局)，现代远程教育试点大学:

多年来，现代远程教育试点高校的网络高等教育(以下简称网络教育)发展迅速，在促进现代信息技术与教育教学深度融合、服务高等教育大众化、构建全民终身学习教育体系、构建学习型社会等方面发挥了重要作用。然而，在发展过程中仍存在一些不容忽视的问题，如办学定位不清、招生管理粗放、教学管理制度不完善、出口管制不严、学习中心监管不力等。，这严重影响了网络教育人才培养的质量。

为了贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，加强党对继续教育的全面领导，为全民终身学习服务，完成德育建设的根本任务，促进高校不忘自己的首创精神，牢记使命， 加强高校继续教育治理能力建设，强化办学主体责任，完善人才培养体系，规范网络教育发展，提高人才培养质量，现将有关事项通知如下。

一是严格控制招生，加强招生管理

1.合理确定招生规模。遵循教育教学规律，根据高校的定位、发展规划和条件能力，合理确定网络教育的招生规模。根据国家规定，网上教育的学生人数将计入高校学生规模，这是衡量办学条件的基础数据之一。

2.规范招生行为秩序。高等学校应当根据国家和教育部的有关规定，制定并公布网上教育招生规定。严格组织入学考试，加强政治素质和思想道德控制，选拔优秀考生，保证学生素质。严格按照规定对学生进行资格预审。指导和规范学习中心协助高校做好招生宣传、学生注册等工作。，不得以任何形式转移或委托招生的责任和权利。严禁通过个人、中介机构和培训机构招生和收费。

3.严格规范招生宣传。加强招生宣传和管理，不发布模糊、虚假、非法的招生信息误导学生。对于利用学校名义进行非法宣传的社会组织和个人，高校应主动发布公告，澄清事实，提醒学习者通过正式渠道进行咨询和注册，并采取必要措施依法维护自身权益，消除影响。

二是严格控制流程，规范人才培养

4.加强思想政治教育。落实网络教育党建的主体责任，充分发挥教师在教书育人和学生党员教育中的主导作用，努力拓宽思想政治工作载体，形成全员、全过程、全方位育人的工作格局。要严格按照教育部的相关要求开设思想政治理论课，加强思想政治课及其思想政治建设，探索新时期网络教育中学生思想政治工作的新思路，提高思想政治工作水平。

5.完善整体教学管理。科学制定人才培养计划，严格实施教学计划，规范教学组织、课程教学、学习支持、实践教学和课程考核等教学管理环节，有效保障人才培养目标的实现。深入研究，准确把握员工的学习需求，改进教学模式和方法，推进线上线下混合教学，确保面授比例适当，鼓励师生实时互动教学。加强过程管理，使整个教学过程可记录、可监控、可评价、可追溯。完善学生学习过程的监控、评价和反馈机制。

6.切实加强考试管理。科学建立学生考试评价体系。严格学习过程考核，不得组织“考试”。重视学生诚信教育，重视考试纪律，加强考试监督检查，严格防范考试作弊，依法依规严肃处理各种考试作弊行为。建立试卷命题和质量检查制度，合理设置考试标准，严格评分标准。加强试卷安全管理。

7.严格管理学习中心。坚持高等学校的主体地位，鼓励高等学校建立自己的直属学习中心，慎重选择合作教育机构。校外学习中心应具备相应的条件，按规定设立，符合学校发展规划，布局合理，并向社会公布。不得以任何形式转移办学职责和权利，如专业和课程设置、招生、考试命题和评价、论文答辩、毕业和学位申请资格考试等。高等学校在学校总部所在地的省(区、市)以外设立校外学习中心，并向学习中心所在地的省级教育行政部门报告信息，接受监督。

第三，严格控制出口，做好毕业管理

8.规范毕业论文(设计)管理。强化导师责任，加强选题、指导和答辩全过程管理，严格监控形式、内容和难度。加强学术诚信建设，严格执行毕业论文(设计)复检制度，严格查处买卖、代写、伪造、抄袭等学术不端行为。，从而保证学生能够独立完成高质量的毕业论文(设计)。

9.严格的毕业资格考试。高等学校应当按照国家有关规定，制定和完善网络教育中学籍管理和学位管理的相关措施。应根据网络教育的特点适当延长学习时间，明确毕业(结业)标准、学士学位授予标准及相关考试内容和程序。严格按照规定，做好毕业资格和学位资格的考试工作，促进网络教育毕业生达到与我校全日制同类专业相当的水平。试点高校应制定具体实施方案，加强网上教育学生毕业管理，确保人才培养质量，经学校审核同意后，报教育部备案(并抄送当地省级教育行政部门和高校相关主管部门)。

四、高校应把办学的主要责任落实到行动上

10.坚持党的全面领导。为加强对继续教育的领导，高校党委应在高校章程中规定继续教育的地位、作用和实施方式，并将其纳入高校总体发展规划和党委、高校管理的议事日程。要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，全面落实以德育人的根本任务，树立全民教育和终身教育理念，准确把握网络继续教育规律，牢固确立人才培养中心地位。一流大学要发挥示范和引领作用，努力办好继续教育。

11.明确整体发展方向。高校应协调网络教育与全日制教育和其他教育的发展，结合学校的定位、条件、特色和学科优势，科学合理地确定网络教育的层次、结构、规模和专业，着力办好符合学校定位、体现学校优势和特色的本科专业。

12.加大办学投入。高校要肩负起为全民终身学习服务的使命，创新教育和学习方式，加大办学资源和经费投入，规范经费管理，确保学费收入主要用于网络教育自身发展。着力加强课程资源和教学平台建设，完善学习支持服务体系，加快构建更加开放、灵活的面向每个学习者的继续教育体系。

13.加强师资队伍建设。优化教师配置，加强以我校教师为主体的教师队伍建设，鼓励更多优秀教师参与教学，将相关工作量纳入学校教师绩效考核体系，积极培养网络教育名师和教学团队。严格检查兼职教师和外聘教师的资格。加强师德建设和考核，开展教师专业培训，不断提高教师和管理队伍的思想道德水平和素质。

14.加强质量保证措施。坚持依法治校，完善各项规章制度，明确权利和责任。加强自律和管理，规范工作流程，严格做好招生、教学、考试、学籍、证书、收费等环节的质量控制。成立教学督导检查组，建立办学质量自我评估制度，将高校继续教育发展年度报告作为校务公开的重要内容向社会公开。鼓励高校接受第三方评估。

15.严格执行责任制。要认真调查和梳理办学中存在的各种问题，特别是可能影响学校稳定的突出问题和潜在风险，进一步完善管理体制，建立责任清单。试点高校党政主要领导是第一责任人，高校分管领导是直接责任人。要严格落实工作责任制和责任追究制，完善发现问题、纠正偏差、准确问责的有效机制，防止招生、教学、考试、毕业等环节的安全稳定事故。

五、教育行政部门应加强综合监督和指导

16.履行属地监管职责。省级教育行政部门要因地制宜，创新监管方法和手段，通过调查、检查和评估，不断加强本行政区域内网络教育的事后监管。加强对主办高校和学习中心的管理，对教学过程进行定期与不定期相结合、常规与专项相结合的检查，切实履行监督指导职责。

17.建立协作联动机制。各省级教育行政部门探索建立标准化管理协同联动工作机制，加强标准化管理、监督和指导，促进信息共享，形成合力。高校相关主管部门要切实履行监督高校办学秩序和行为的职责，采取各种有效措施，督促高校提高网络教育人才培养质量，加强与教育行政部门的协调和联动。

18.加强质量监控和评估。教育部将试点高校网络教育运行情况纳入质量常态监测和高校评估范围，及时进行检查和评估，并对相关课程的教学和评估质量进行抽样监测。针对学校运行中存在的教学流程缺失、教学秩序混乱、考试管理不规范、教育质量低等问题。，有关高校将被责令限期整改，通报批评，限制招生和暂停招生根据法律法规和情况，并追究有关责任人的责任。

请及时向教育部报告上述文件执行过程中的有关情况和问题。

教育部办公厅

2019年12月6日

[我想纠正错误]负责编辑:严松