带薪休假制度或可撬动巨大经济杠杆

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国家发展和改革委员会等9个部门发布了《关于改善假日旅游环境、促进旅游消费的实施意见》(以下简称《意见》)，指出要努力落实职工带薪休假制度，促进非高峰出行。舆论认为，这一意见可以看作是落实和推动当前旅游消费热点市场的一项具体措施，因为该政策已经在具体执行部门得到落实，进一步的落实措施肯定会很快出台。

《意见》在加大落实职工带薪休假制度和促进非高峰出行方面，明确了两项具体内容，并指定执行部门落实具体任务。

在加快实施带薪休假方面，《意见》要求用人单位承担实施带薪年休假制度的主要责任。工会主要负责维护职工带薪休假的权益，将实施带薪年休假纳入职工代表大会和职工代表大会的议事日程，并定期向职工进行汇报和说明。组织部门、人力资源和社会保障部门应当按照职责分工，对用人单位实施带薪年休假的情况进行监督检查。执行部门是地方相关部门、中央组织部、人力资源和社会保障部以及全国工会联合会。

在完善带薪休假相关制度建设方面，《意见》提出鼓励非高峰旅游，引导和鼓励员工及其所在单位更加灵活地安排带薪休假。鼓励用人单位在年初结合工作需要和员工休假意愿统筹安排全年假期，对子女在寒暑假上学的员工优先安排假期。严格执行《义务教育课程实施计划》。各地可在确保国家课程全面开放、正常教育教学任务完成的前提下，结合气候环境，协调寒暑假时间，制定并出台中小学春假或秋假办法，引导职工家庭在适宜的旅游季节带薪休假。加强用人单位休假保障体系建设，积极推进岗位ab角制度，确保员工休假保障体系在不断完善，从而保证工作的连续性和无序性。具体实施部门是地方相关部门、中央组织部、教育部、人力资源和社会保障部、全国总工会。

由此可见，带薪休假这种专门针对制度建设和推广实施的方式，可能离真正被广泛实施不远了。毕竟，这一直是雇员的法定权利之一。根据《劳动法》、《职工带薪年休假条例》、《机关事业单位职工带薪年休假实施办法》、《企业职工带薪年休假实施办法》、《机关、团体、企事业单位、民办非企业单位、有职工个体工商户职工带薪年休假实施办法》等相关法律法规。连续工作一年以上的，享受带薪年假。

但是，不可否认的是，在实际执行中，一些企业误读了法律规定，拒绝安排年假，因为年假不是强制性的，一些企业由于自身的业务压力，缺乏实施带薪休假的动力。一些企业还非法设置享受年休假的条件和不享受年休假的情况。一些工人放弃休年假，因为他们担心休年假会影响他们的晋升。在实践中，一些企业在实施年休假制度时也存在违反法律法规的行为，如不安排年休假或拒绝员工的年休假申请，不支付未支付的年休假工资补偿金等；违反规定设定享受年休假的条件和不享受年休假的情况，如新员工和劳务派遣员工不享受年休假等。

近年来，随着鼓励旅游消费、公路客车节假日免费通行等优惠政策的实施，节假日期间的长期高速大规模拥堵已经成为人们普遍反映的重要问题之一，最终都被引申为中国休假制度安排和带薪休假难以实施的批评。我们应该知道，目前人们对假期的需求并不局限于对假期的渴望，而是更加注重假期质量的感受。恐怕判断休假制度好坏的标准是它是否能符合当前的国情和人民的普遍呼声。因此，我们不妨期待九个部门的意见能否真正落实带薪休假制度，尽快使带薪休假成为广泛使用的休假制度之一。毕竟，旅游市场的进一步活跃和旅游消费的巨大潜力是不可低估的，对整体经济增长有积极的推动作用。