今年“法规体检”情况怎样？这份权威报告告诉你

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新华社北京12月26日电(记者孙绍龙)宪法和法律赋予全国人民代表大会常务委员会对行政法规、地方性法规和司法解释进行备案审查的重要权力。

地方法律与宪法存在冲突，上级法律被修改为下级法律，一些法规没有得到修改和完善。第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议近日听取了全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2019年备案审查的报告。报告列出了今年申报和审核的“法规体检”情况，并披露了相关问题的处理情况。

[有些地方规定公安交通管理部门在调查事故时可以查阅和复制当事人的通讯记录？已被修改]

报告指出，一些地方性法规规定，公安机关交通管理部门在调查交通事故时，可以查阅、复制当事人的通信记录。经审查，认为该条款不符合保护公民通信自由和隐私的原则和精神；保护公民通信自由和隐私的例外只能在特定情况下由法律规定，相关地方法律法规的规定已经超越了立法权限。在向颁布机构指出后，对相关条例进行了修订。

[有些地方规定对有违法记录的机动车实行累积记分法？修改]

根据报告，一些地方法律法规规定，对有违法记录的机动车应当实行累积记分法。经审查，认为该规定不符合《道路交通安全法》关于机动车驾驶人违法行为累积记分的规定，扩大了现有规定的适用范围。经过沟通，颁布机构已将相关法律法规的修订纳入立法工作计划。

[在有些地方，如果需要临时占用草原，只需支付草原植被恢复费？修改]

报告指出，一些地方法律法规规定，临时占用草原的，应当向草原监督管理机构缴纳草原植被恢复费。经审查，认为本规定与《草原法》关于临时占用草原期满必须恢复草原植被的规定相抵触，逾期不恢复的，由草原行政主管部门代为恢复，所需费用由违反者承担。经过沟通，颁布机构同意进行修改。

[一些行政法规中的规定不再适合现实？调整]

据报道，《城市供水条例》规定，城市供水行政主管部门或其授权单位可对不按规定缴纳水费的行为处以罚款。经审查，认为行政法规制定较早(1994年)，相关法规已不适应当前城市供水管理体制，应进行必要的调整。经过沟通，司法部决定向国务院提出《城市供水条例》的修改意见，相关问题将在下一步解决。

[上位法已经修改，但是一些地方性法规还没有修改？改进]

根据该报告，一些关于饮酒和酒后驾驶机动车处罚种类和范围的地方法律法规尚未根据2011年修订的《道路交通安全法》进行修订。根据2015年修订后的《大气污染防治法》，部分地方法规对机动车环保检测机构出具虚假检测报告的处罚尚未进行修订。一些地方法律法规规定，未依法进行环境影响评价的建设项目，未按照修改后的《环境影响评价法》进行环境影响评价的，审批部门不得批准建设。在这些案例被指出后，相关法规已被修订或纳入修订计划。

[根据实践的需要和法治的原则来探索立法？应该被允许]

报告称，《上海市食品安全条例》对从事大规模销售畜产品设定了行政许可，对未按规定处置变质或超过保质期的食品和食品添加剂设定了行政处罚，对从事食品和食用农产品储运服务的经营者未按规定备案设定了行政处罚。经审查，认为设定大型畜产品销售行政许可不违反《食品安全法》的立法精神和原则；对上述两种行为设定行政处罚是地方政府为适应新形势和新需要而做出的创造性规定，应当允许探索。

报告还显示，《深圳经济特区食品安全监管条例》规定，有关部门在受理有关食品安全问题的投诉和举报时，如果发现投诉人超出合理消费或以索赔和奖励为主要收入来源，可以终止调查，并将相关线索纳入食品安全风险监测范围。经审查，认为该条例是在不违反上位法基本原则的情况下，根据具体情况和实际需要制定的，属于经济特区法律法规的权限范围，应当允许探索。同时，建议制定机关立足于加强食品安全监管，及时总结相关法规的执行情况，及时研究完善。

[我要纠正错误]主编:吴