扎克伯格首次全面阐释天秤币：想把权力交给人们

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北京时间23日晚10点，facebook创始人扎克伯格将出席美国众议院金融服务委员会的听证会，并接受成员们关于天秤座的询问。听证会之前，facebook给出了扎克伯格准备的证词。这是扎克伯格第一次亲自全面解释天秤座概念的背景和动机，以及facebook对日益严格的监管的回应。

以下是扎克伯格证词的全文:

第一部分导言

世界上有超过十亿人没有银行账户，但是如果有合适的系统，他们可以通过手机进入银行。这包括美国的1400万人。被排斥在金融体系之外将会给人们的生活带来真正的困难——而人们往往是最脆弱的群体，付出了最昂贵的代价。

为了给海外的家人寄钱，人们不得不支付高昂的费用并花费很长时间。目前的制度不能很好地满足他们的需要。老式的金融业和缺乏足够的数字量结构不能提供我们需要的创新。我相信这个问题是可以解决的，天秤座是解决方案之一。

天秤座硬币背后的理念是转账应该像发短信一样简单安全。天秤座将成为一个全球支付系统，完全由现金和其他高流动性资产储备支持。

我相信这是我们需要发展的，但我知道我们目前不是最好的服务提供商。在过去的几年里，我们面临了太多的问题。我敢肯定，人们最不希望看到的就是facebook提出这个概念。

但是我们有我们的理由。脸书想把权力交到人们手中。我们的服务让人们有权就自己关心的问题畅所欲言，并创造能够创造机会的业务。人们有能力控制自己的资金也很重要。一个简单、安全和稳定的转账方式就是给人们这种能力。从长远来看，如果这意味着更多的人在我们的平台上交易，这也将有利于我们的业务。但即使它不在我们的平台上交易，它也能让公众受益。

在采取行动之前，我们还需要解决一些重要的风险，如金融稳定、打击恐怖主义等。今天，我在这里讨论这些风险和我们的应对计划。

但我也希望我们能讨论非创新的风险。当我们在这些问题上争论的时候，其他国家并没有停止。天秤座将主要与美元挂钩。在这方面，我相信它将扩大美国的金融领导地位和我们在世界各地的民主价值观和监督。如果美国不创新，我们的金融领导地位将不再有保障。

我们共同撰写了一份白皮书，希望将这一理念传播到全世界，并开始与监管机构、专家和政府沟通。今天的听证会是这个过程的重要组成部分。我们今天讨论的内容非常重要，没有一家公司能够独立完成。

因此，我们帮助成立了天秤座协会，这是一个由21家公司和非营利组织组成的联盟，致力于向所有人提供金融工具。尽管天秤座是独立的，不受脸书的控制，但我还是想澄清，在美国监管机构批准之前，脸书不会参与天秤座支付系统在世界任何地方的发布。

上次我在国会作证时，我们讨论了我们的责任。它包括确保我们的服务用于好的方面，防止坏的事情发生。

人们不应该在我们的任何服务中受到歧视。我们还制定了相应的政策，以防止仇恨言论和删除有害内容。但是，在广告的放置和展示方面会有歧视。作为与人权组织达成和解的一部分，我们禁止广告商使用年龄、性别或邮政编码为住房、就业或信贷机会做广告，我们还限制了这些付费广告。这是我们支持公民权利和防止歧视的承诺的一部分。

我也明白我们公司需要更多元化的观点。多元化可以为我们的社区带来更好的决策和服务。

我们将多元化作为招聘的重点，我们还承诺在未来五年内，我们希望50%的员工是女性、有色人种和其他代表性不足的群体。我们取得了一些进展。越来越多的有色人种和女性在技术和商业岗位上工作，越来越多代表性不足的群体被提升到facebook的领导团队。但是我知道未来还有很长的路要走。

对facebook来说，这几年充满挑战。我知道我们在社会中扮演着重要的角色，我们有着独特的责任。我很高兴我们的职位能给人们的生活带来一些改善。只要我们在这里，我们就会不断地利用我们的优势来推广有益于人的伟大思想。

第二部分是天秤座硬币项目

天秤座硬币项目旨在通过使用安全、低成本和高效的全球转移方法来促进金融包容性。研究表明，金融服务帮助人们摆脱贫困，这对发展中经济体的妇女尤为重要。我们相信这是一个可以解决的问题，我们也想参与这个解决方案。

天秤座是一个潜在的解决方案，我们自豪地帮助建立了一个由21家公司和社会影响力组织组成的联盟。这个新的联盟将继续促进天秤座概念的发展。建立这样一个基础广泛的联盟是积极的一步，我也欢迎围绕天秤座的讨论。但是从设计的角度来看，我们不会是推动这些发展的主要力量。天秤座硬币协会已经成立，并有一个管理结构，从现在起将致力于促进天秤座硬币项目。

Facebook也在探索其他方式来帮助人们使用金融服务，比如通过我们现有的平台降低汇款费用。我们知道其他机构也在迎接这一挑战，我们非常支持这一挑战。

我们将继续与监管机构讨论我们的工作。我们知道，无论我们如何促进金融包容性，我们都必须首先解决监管问题，包括洗钱和恐怖融资、制裁、潜在的货币损害和系统性风险。我可以告诉你，天秤座硬币协会很关心这些问题。在facebook，我们也将关注这些监管问题，同时探索如何更好地解决公司的财务包容性问题。当然，我们非常清楚公开和透明在我们工作中的重要性。

我知道有些人对天秤座项目和脸书在其中的角色有所担忧。因此，我想简单解释一下我们打算如何解决这些问题。

首先，我们了解到人们担心我们走得太快。正如我们在开始时所说的，我们承诺要花时间解决各种问题。我们共同撰写了一份白皮书，与专家、监管我们金融体系稳定性和安全性的监管者以及国会议员进行交流。这份白皮书从来都不是项目的最终计划。它的目的是传达我们前进的方向，并展开对话，讨论到达目的地的途径。对话仍在继续，我们将继续倡导负责任的创新。

第二，有人指出，我们打算逃避监管机构和条例。我们必须澄清，没有美国监管机构的许可，facebook不会参与天秤座支付系统在世界任何地方的发布。我们还同意在美国的监管问题完全解决之前不发行天秤座硬币。

我们会见了来自30个不同司法管辖区的监管机构。天秤座也一直在关注监管者和其他利益相关者。然而，该协会的成员(包括facebook天秤座的子公司calibra)也在与民选官员(包括目前在场的许多国会官员)沟通。这是民主监督和民主审查的正确工作方式。

至于calibra，我知道有些人想知道我们是否可以被信任来开发一个可以保护消费者的支付服务。我们明白，当人们在网上转账时，我们有责任为他们提供所需的一切保护。我们还将其应用于公司的各种服务中。例如，人们每天通过instagram购物来购买产品。Instagram购物可以帮助大小企业展示消费者可能感兴趣的产品。人们还在facebook市场上相互买卖商品，并通过messenger向朋友或家人汇款。

Facebook致力于为我们收到的金融信息提供强大的消费者保护。我想清楚地告诉你我们如何处理这些信息:

1 .我们不会出售个人数据。

2 .我们不会使用个人数据做出贷款决定或创建信用报告。

3 .我们不会与第三方分享贷款决策信息。

4 .我们只使用产品上的交易信息来改善我们的服务，包括广告。但我们不会将人们的支付账户信息用于广告目的。

由facebook授权的支付子公司处理的支付将受到全面的反洗钱、反恐怖融资和制裁监督。这些限制将同时取决于我们的自动系统和手动审查。我们还将根据我们的监管义务向适当的机构报告可疑的支付活动。同时，我们制定了相应的政策来防止欺诈。

我们致力于为calibra应用开发相同的稳定合规系统，以及强大的消费者保护、消费者支持和密码恢复。自动化工具将主动监控各种活动以检测任何欺诈行为，calibra将退回任何未经授权的交易。

我还意识到，如果他们使用calibra，人们也会担心我们访问他们的财务数据。校准品是一家受监管的子公司，因此facebook的社交数据和校准品的财务数据之间有明确的界限。Calibra不会与facebook共享消费者账户信息或财务数据，除非是为了防止欺诈或犯罪活动，人们确认他们选择共享他们的数据，或者我们有法律义务这样做。

最后一个问题是天秤座是否打算取代主权货币，私人公司参与这种创新是否合适。我想澄清的是，我们并不是在试图创造一种主权货币。类似于现有的在线支付系统，我们只是想给人们提供一种转账的方式。

货币政策是央行的领域，与天秤座的货币无关。天秤座协议无疑将与任何主权货币竞争，或者涉足货币政策领域。天秤座将与美联储和其他负责货币政策的中央银行合作，以确保一切正常。我们希望天秤座硬币协会的监管框架能够保证它不会干预货币政策。经济安全和稳定也被考虑在天秤座货币的设计中，这将得到天秤座储备的充分支持。

我们还认为，天秤座提供了一个加强打击洗钱和资助恐怖主义等金融犯罪的机会。许多非法活动都是由现金资助的。一个拥有完善监管体系和正确理解消费者行为的数字支付系统将更加安全，执法机构和监管机构也将更容易对连锁活动进行自己的分析。

我希望我们能找到在这个领域继续前进的方法，因为我们相信像天秤座这样负责任的创新可以让更多的人使用我们大多数人早已习惯的金融工具。

未来，数字支付系统将变得非常重要。如果美国不带头，其他国家就会带头。外国企业和其他国家在运营时可能没有我们的监督或透明度承诺。更广泛地说，我们正处于一个行业和公司受到越来越多审查的时代。科技在我们的生活和社会中扮演着越来越重要的角色，我们也犯过错误。但是，如果合理的怀疑变成了完全的敌意，我们将面临更大的风险。六百万美国人在互联网领域工作。去年，我们的行业投资超过600亿美元，帮助促进我国的研究和创新。互联网占美国国内生产总值的10.1%。我们的服务也为人们的生活创造了很多价值。

这些就业机会、投资和创新不是来自空，而是来自我们创新的意愿——即使新事物不容易，甚至失败，我们仍然愿意尝试。我知道人们对天秤座的硬币有很多顾虑。但我相信，如果公司不再愿意接受这些挑战，满足于现状，这将是我们国家乃至世界的损失。不仅我们国家的创新地位受损，我们的经济竞争力也将下降，最终人民的力量将落入他人手中。

第三部分反对歧视

在相信创新的同时，我们也意识到我们有责任确保我们的产品和服务得到真诚的使用。例如，你不应该在脸书上歧视别人。

防止广告中的歧视

facebook上的广告商可以选择向对某些话题感兴趣的人展示广告。这是我们促进广告民主化平台的重要组成部分。如果你经营一家小企业，你可以向更有可能对它感兴趣的人展示广告，例如，对你提供的特定产品或服务感兴趣的人。

我们的政策长期禁止歧视，但我们对广告平台进行了重大调整，以进一步防止广告商在广告定位过程中滥用我们的工具进行歧视。

今年早些时候，我们在平台上宣布了住房、就业和信贷广告管理办法的调整。这是与全国公平住房联盟等民权组织达成的历史性和解协议的一部分，其基础取决于民权专家的持续投入。想要发布关于这些主题的广告的广告商现在必须通过特殊的广告购买程序，并且不允许按年龄、性别或邮政编码进行定位。在购买这个特殊广告的过程中，我们限制了广告商可以使用的兴趣类别，只允许他们使用与受保护的分类特征无关的几个广泛的兴趣类别。我们允许人们根据广告客户搜索和查看当前美国所有的住房广告，不管这些广告最初是为谁设计的。我们还努力超越和解协议的范围，这样人们也可以在facebook上搜索美国的就业和信贷广告。

在这方面我们还有更多的工作要做。然而，我们为这些最近的努力和它们传达的信息感到自豪，即脸谱网对公民权利的承诺和保护我们的用户免受潜在的歧视。全国公平住房联盟指出，我们正在进行的变革“使……facebook成为科学技术领域的先锋和民权问题的领导者。”

我们的民权评论

广告只是人们与我们平台互动的一种方式，因此我们也致力于确保我们的政策是公平和公正的。我们与民权领袖劳拉墨菲合作对我们公司进行的持续民权审计证明了这一承诺。

针对收到的反馈，我们进行了许多调整，包括:

-建立公民权利工作队并使其正规化。该小组将每月开会一次，讨论和解决民权问题。

-扩大我们长期禁止白人至上主义的范围，将白人民族主义和白人分离主义包括在内。

-努力防止即将举行的选举和2020年人口普查受到误导和干扰。

-通过更新我们的政策和采取更积极的措施，打击对选民的压制。例如，在2018年美国中期选举中，我们的团队发现并删除了45，000多起旨在阻止选民投票的选民压制案件。其中，90%的内容是在我们收到相关报告之前自愿确定的。

第四部分是我们对多元化的承诺

众所周知，facebook需要员工提供各种各样的意见。这就是为什么多元化是我们招聘活动的重中之重。我们有很多工作要做，但我们致力于在未来五年内让至少50%的员工来自女性、有色人种和其他代表性不足的群体。

我们重视facebook的多样性，因为它能带来更好的决策、更好的产品和更好的文化。它还确保我们开发的产品反映了facebook用户在世界各地生活的社区。

在招聘方面，我们有很多选择。这可以确保招聘人员从任职人数不足的群体中找到合格的候选人，并将其提供给希望填补空职位空缺的招聘经理。自从我们在2015年开始测试这种方法以来，我们看到任职人数不足群体的招聘率稳步上升。

如今，facebook的员工背景和经验更加多样化，包括更多有色人种、越来越多的女性担任技术和商业职位，以及领导层中代表性不足的人。通过在招聘和内部培训过程中更加关注妇女，我们提高了妇女在领导层中的代表性。在过去的几年里，大多数新的女性领导都是内部提拔的。去年，我们在多元化供应商认证上花费了超过4亿美元，比2017年增长了73%。其中，34%的供应商所有者是女性，70%是少数民族。

作为相关措施的一部分，我们致力于与支持有色人种和妇女的组织建立密切联系。我们与codepath、联合黑人学院基金和历史悠久的黑人学院建立了合作关系。我们还在门罗公园、东帕洛阿尔托和旧金山为代表性不足的人设立了facebook大学实习生项目，并为高中生设立了facebook暑期学院。我们对k-12教育项目的投资可能多年都不会在统计数据中显示出来，但我们致力于为更多来自代表性不足群体的人提供找到科技工作所需的技能和经验。

我必须首先承认我们还有很多工作要做。我们离多元化的目标还很远，尤其是在领导层。我们花了很长时间关注实现多样性的严格方法，但是实际的改进并没有达到预期。然而，我们仍将全力以赴，努力实现我们的目标。如果我们能做到这一点，facebook将成为一家更强大的公司，将更有能力推进自己的使命并履行相应的责任。

第五部分是结论

对facebook来说，这几年充满挑战。我们知道，要满足人们对隐私和安全的期望，我们还有很多工作要做。我们也知道像facebook这样的公司已经成为人们日常生活的一部分，因此肩负着巨大的责任和艰难的选择。我们不认为我们应该单独解决这些问题，所以我呼吁政府和监管者在有害内容、选举保护、隐私和数据可移植性方面发挥更积极的作用。

我知道任中还有很长的路要走，但我也知道金融包容性不足的问题是可以解决的，我相信我们可以在寻找解决方案的过程中发挥辅助作用。我希望今天能回答你的一些问题。