集智汇力，共促国家公园体制试点建设

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国家公园建设与管理国际研讨会在浙江华凯召开

凝聚智慧凝聚力量推进国家公园体系试点建设

“虽然每个国家公园的系统和管理方法不同，但国家公园保护生物多样性是非常重要的。”10月17 -18日，国家公园建设与管理国际研讨会在浙江省开化县举行。世界自然保护联盟前首席科学家杰弗里·麦克尼反复强调国家公园的存在。

本次研讨会邀请了近120位国内外知名专家学者分享国家公园管理的国际经验，20位专家学者围绕科学监测、地役权改革、跨区域保护等关键问题，探讨了国家公园管理和建设实践中的重点和难点问题，以进一步推动我国国家公园型自然保护区体系建设。

集思广益，分享经验

中国是世界上第一个也是唯一一个将生态文明作为国家战略体系来部署和实施的国家。建立以国家公园为主体的自然保护区体系，是促进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共处的重要举措。

本次国际研讨会是聚集力量，寻求国家公园建设和管理共同战略的盛会。国家林业局国家公园管理处唐芳林副处长、浙江省林业局胡霞处长、中国科学院植物研究所研究员、世界自然保护联盟亚洲成员委员会主席马克平分别致辞。

会上，世界自然保护联盟前首席科学家杰弗里·麦克尼利(Jeffrey McNealy)首次发表了关于国家公园的历史、现状和发展趋势的报告，以图文并茂的方式向现场专家学者介绍了其他国家国家公园的最新运作情况。

随后，唐芳林作了题为《快速发展中的中国国家公园》的报告，重点介绍了中国国家公园在当代背景下的发展历程，从政策层面阐释了中国国家公园的概念、内涵和特征，深入分析了中国特色国家公园体系的主要特征，阐述了中国国家公园未来面临的挑战和机遇。唐芳林表示，国家公园必须肩负起维护国家生态安全屏障、维护健康稳定的生态环境的使命。现实决定了中国必须更加重视自然生态系统的保护，保护生态系统的真实性和完整性已经成为国家公园的首要目标。我国现有的自然保护区存在着“九龙控水”、管理分散、生境破碎等问题。因此，建立产权清晰、体系完整、权责明确、监管有效的国家公园体系，已成为改革和完善我国自然保护区制度的主要内容。最后，这份报告对中国国家公园的未来发出了这样一个信息:“青山绿水，一方富民，八方来客，无愧于子孙后代。”

“智力对话”一起讨论难题

目前，中国已建立了11800多个类型丰富、功能多样的自然保护区，在保护生物多样性、保护自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用。但是，发展中也存在一些问题，如设置重叠、多头管理、界限不清、权责不清、保护与发展矛盾突出等，极大地影响了生态保护综合效益的整体发挥。如何解决这些突出问题，需要加强国内外交流，提供“智力”支持。

在这次研讨会上，以“国家公园发展和管理”、“科学探测和国家公园管理”、“跨区域保护和社区参与”为主题，讨论了一些特别的议题。来自中国、英国、俄罗斯、不丹等国际组织科研机构的中外嘉宾，如世界自然保护联盟(World Conservation Union)和世界自然基金会(WWF)，从具体案例出发，结合各自的特点和各国的具体情况，畅所欲言，就三个话题展开了“智力对话”，引发了“头脑风暴”。

在会议上，案例分享成为目标。世界自然基金会中国环境教育项目主任勇毅博士以“提炼价值、阐释意义、促进参与”为主题，通过举例和比较，对中国国家公园环境教育体系规划提出了一些建议。举例来说，环境教育不应只局限于教授环境和自然的基本知识，还应包括环保节的宣传活动，例如爱鸟周和湿地日。环境教育是一项系统工程，涵盖设施、人员、媒体等各个方面。它应该基于对保护区的代表性资源和核心价值的科学理解。个性化系统化工作旨在有效地使公众从知识意识、从方法到行动和价值观发生改变。中国科学院院士魏通过对大熊猫种群分布的分析，科学论证了建立大熊猫国家公园试点系统的必要性，并根据研究结果提出了积极开展大熊猫野生放流、恢复野生种群、建立生态廊道、开放野生大熊猫种群前的环节、实现野生种群稳定繁殖等合理化建议。

清华大学国家公园研究所所长、清华大学教授杨锐也从时代背景、地理环境、动力机制、基本目标、地位、规模和管理难度六个方面阐述了中国国家公园体系建设的特点。

在三次专题讨论中，嘉宾们发表了意见，提出了许多好的建议和措施，为中国国家公园体系的试点建设提供了经验。

创建样本以提供体验

钱江源国家公园是本次研讨会的参观地。近年来，浙江省委、省政府全面推进千江源国家公园体系试点工作，实现了千江源国家公园的省级垂直管理，成为省级预算单位，为国家公园建设在生态保护、科研监测、地役权改革和跨区域保护等方面探索途径，积累经验。

钱江源国家公园位于浙、皖、赣三省交界处，包括古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园和钱江源省级风景名胜区，总面积252平方公里。钱江源国家公园经过三年的国家公园体系试点建设，在建设和管理方面取得了一定的成效。

“对华凯的保护很大，许多工厂已经关闭。这是无法用金钱来衡量的，这让我印象深刻。”肯特大学名誉教授、生物多样性保护专家约翰·马京能在参观完千江源国家公园后感慨万千。“我看到了他们保护生物多样性的决心。文明是保护生物多样性的一个好例子。建议明年参加国际生物多样性大会，展示自己的经验。”

钱江源国家公园集体林地占80.7%，其中核心区集体林地占78.2%。为解决这一问题，华凯实施地役权改革，国家公园35万亩林地全部以集体森林地役权每年每亩48.2元的生态补偿标准出租。通过集体林地役权改革，钱江源国家公园实现了集体林80%的统一管理。

中国科学院植物研究所研究员、世界自然保护联盟亚洲委员会主席马克平(Mark Ping)表示:“在东部地区集体林权比例非常高的情况下，地役权改革提供了如何协调社区、居民和保护之间的关系。可复制且可扩展的体验。”

在跨区域合作方面，前江源国家公园已与毗邻的赣皖三镇七村和安徽休宁岭南省级自然保护区签署了12项合作保护协议，实现了毗邻村镇跨省合作保护模式的全覆盖。(记者张玉玺)

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