开发性PPP论坛召开 华夏幸福产业新城模式助力城镇化高质量发展

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10月29日至30日，在财政部、全国工商联、河南省人民政府和社会资本合作中心的指导下，“2019第五届中国ppp发展(融资)论坛”在河南省郑州国际会展中心举行。本次论坛以“共建、治理、共享——一切为了更美好的生活”为主题，包括领导演讲、主持演讲、圆桌论坛、项目推广和夜话。

现场发展ppp子论坛 作为重要的子论坛之一，“发展ppp”子论坛于10月29日下午成功举办。本次论坛由财政部ppp中心主办，华夏幸福基金有限公司和北京方格财达咨询有限公司协办..财政部政府与社会资本合作中心主任焦小平、财政部金融司副司长董德刚、全国政协委员、中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希、中国农业发展银行股份有限公司董事、中国金融协会公私合作研究委员会副主任周劲松出席论坛。论坛由中央财经大学常委、党委副书记、国务院政府特殊津贴专家马海涛主持。省财政厅(局)、各大银行和金融机构的400多名嘉宾出席了会议。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国财政科学研究院院长、党委书记刘尚希发表了题为《发展性公私合作在特定区域形成金融与经济的良性循环》的主旨演讲。“发展性公私合作不同于传统的基于单一项目的公私合作模式，它是一种全新的模式，是实践中产生的机制创新。”刘尚希在主旨发言中表示，社会资本方面提供综合全面的发展服务，承担投资、建设和运营管理的主要责任，投资回报与经济增长和财政收入增长挂钩。政府与社会的发展合作模式为政府与社会资本的合作提供了平台，突破了传统的“边界”思维；探索商业与公益深度融合的机制，突破过去的“对立”思维；促进金融与经济良性循环的形成，突破以往的“分割”思维，在特定区域内实现“公共服务——生产与城市一体化——金融增长——公共服务”的良性循环空空间。 对固安、嘉善、丽水等工业新城的实地调查和数据分析表明，经济和财政收入增长迅速，市容大为改善，普通百姓的生活水平大大提高。以2016年签约建设的武夷工业新城为例，在过去的三年里，武夷工业新城吸引了包括阿里巴巴云在内的110多家“三新一高”企业投资落户，为武夷县积累了新的财政收入。超过13亿元帮助武陟县的经济和社会发展排名从河南省的第68位显著上升到第11位，并发展成为“ ”实践创新需要理论创新和政策创新进一步推进刘尚希建议，从理论上讲，发展公私伙伴关系应区别于传统的单一公私伙伴关系项目；应积极推动政策，借助高能社会资本，开发高起点的综合区域，解决目前城市化动力不足的问题。

发展性ppp子论坛圆桌对话推进发展性ppp模式实现高质量城市化在本次论坛上，集团成员、河北省财政厅副厅长金海增、中国银行北京分行副行长金、、中共固安县委书记王海等围绕发展性ppp在促进区域高质量发展中的理论与实践创新、政策保障和项目融资等问题展开讨论。 中国金融协会ppp委员会副主任、华夏幸福基金有限公司首席执行官、中国科学院中国ppp研究中心副主任、北京方程式财达咨询有限公司总经理张寒主持会议。 “园区发展是各级政府加快经济转型升级、引领经济发展的关键路径。”党组成员、河北省财政厅副厅长金海正表示，河北省仓储园区项目众多，投资规模大，民营企业投资热情高。通过ppp模式引入社会资本投资、建设和运营，长期合作、风险共担、成果共享，符合政府促进经济发展的愿望和需要，也对社会资本各方的融资、运营、产业引进和风险防控能力提出了更高的要求。他认为，政府和社会资本应进一步加强沟通和协商，深化合作，实现优势互补和共赢。俗话说，聪明的女人没有饭就不会做饭。一个好的公私合作项目需要政府和社会资本之间的良好合作，以及金融机构的财政支持。中国银行股份有限公司北京分行副行长金表示，发展ppp融资方式的创新离不开政府的政策支持，社会资本和金融机构自身也需要迅速提高自身的创新能力和风险管理能力。中国商业银行的发展趋势是区域化和一体化经营。本行遵循“实事求是”的原则，结合地区政策和市场情况，为ppp项目提供综合金融服务，满足项目各阶段资金使用需求。 作为中国最早的综合开发项目之一，固安工业新城是固安县政府自2002年以来与华夏幸福合作的一个ppp开发项目，十年来取得了显著的成绩。中共固安县委书记王海认为，依靠发展ppp模式，固安在过去17年里实现了经济社会跨越式发展，从一个农业大县、财政贫困县发展成为河北省经济强县。发展型ppp模式成功解决了县域发展中难以解决的发展效率、债务、资本、规划能力和执行力等问题。在新一轮区域经济高质量发展中，我们希望进一步推广和应用开发性ppp模式。 社会资本方如何通过长期合作确保区域经济的高质量发展，实现企业自身的合理回报和可持续发展？中国金融协会ppp委员会副主任、华夏幸福基金会有限公司CEO张书峰表示，在与政府的长期ppp合作实践中，华夏幸福已经形成了“自我造血、激励相容、增量回报”的机制。社会资本需要在合作范围内完成由新财政收入、国内生产总值、民生、就业、生态环境保护、城市建设等关键指标组成的高质量发展绩效评价指标，并经第三方审计确认后，才能从自身创造的新财政收入中支付社会资本回报。 “要完成商定的高质量发展绩效综合指标，社会资本必须在运作过程中建立一支专业团队，从多个方面协调区域发展，而不仅仅是从机制上考虑如何完成财政收入和gdp。它保证政府最终能够实现该地区高质量发展的目标。”张书峰认为，在长期运行过程中，政府主动转变职能，优化经营环境，提高管理和服务水平，双方相向而行，形成合力，共同推动区域优质发展。该地区综合开发的ppp项目具有广阔的市场前景。中国科学院中国ppp研究中心副主任、北京方程式财达咨询有限公司总经理张寒表示，现阶段要做好这类项目，首先要加强前期规划和研究工作，合理确定项目边界条件；我们应该积极探索和研究该项目的新的运行模式，如与政府专项债务相结合的模式、上级补助和政府资金预算相结合的模式，希望政策能够给予引导性支持。中共中央政治局常委、中央财经大学副校长马海涛在总结时说，开发性ppp是将ppp模式应用于区域综合开发的有益探索，是探索和实践以市场为导向的解决中国县域经济发展难题的路径，对于增加公共服务供给、弥补经济欠发达地区发展的不足具有重要意义。