16项商品列入首批关税排除清单

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经过两个多月的审查和研究，9月11日正式公布了第一份免除美国和加拿大关税的商品清单。根据国务院关税税则委员会发布的公告，第一批除外清单涉及16种税目商品。除苜蓿等进口需求大的商品外，吉非替尼、盐酸阿糖胞苷、盐酸阿替尼等多种抗癌药物的主要成分复方商品也在其中。

中央电视台发表了国际评论，指出这是自美国挑起并加剧经贸摩擦以来，中国首次公布关税豁免清单，旨在最大限度地降低经贸摩擦对中国企业的影响，反映出中国在处理经贸摩擦时始终保持冷静和理性，对企业和人民高度负责。

“排除清单的采用反映了针对美国和加拿大关税征收的精确反措施，这种反措施最大限度地降低了反措施成本，并最大限度地发挥了效果。与此同时，第十三轮中美高层磋商即将举行，这种关税排斥也释放出积极的态度。”商务部国际市场研究所副所长白明今天在接受《北京商报》采访时表示。

第一批除外清单所列商品主要包括虾苗、苜蓿、脱模剂、润滑剂、医用直线加速器等。，涵盖农业、医疗和化学工业等许多领域。上述国际评论指出，“这些关系到人民生活质量、企业转型升级和产业发展需要的商品被列入第一个排除清单，表明中国政府对中国人民和企业负责。”

根据《美国和加拿大免除关税货物的试行办法》，申请人在申请免除关税时应说明以下三个原因:寻求替代货物来源面临的困难；征收关税对申请人造成了严重的经济损害；关税增加对相关产业产生了重大的负面结构影响或严重的社会后果。

以这份清单中列出的苜蓿为例。长期以来，美国一直是中国进口苜蓿的最大来源国。该产品自去年7月6日起已被征收25%的关税。根据海关数据，今年上半年，中国从美国进口了39.86万吨苜蓿，同比下降43.52%，但从比例上看，却占到了苜蓿进口总量的80.38%。业内专家估计，自美国提高苜蓿进口关税以来，中国原料奶的综合成本将增加10%-15%。

自中国启动关税豁免程序以来，5月15日，中国乳业协会致函其成员单位，表示拟向国务院关税税则委员会申请将苜蓿、乳清等从美国进口的商品纳入“对美国征收的关税豁免范围”。

目前，我国苜蓿颗粒和苜蓿草进口的最惠国税率均为9%，进口苜蓿草的暂定税率也为7%。据乳品行业专业网站荷斯坦的计算，加25%关税后，从美国进口的苜蓿颗粒和苜蓿草的最终关税分别高达36.25%和33.75%。如果苜蓿被排除在关税增加的范围之外，它将为中国的奶农节省很多钱。

值得注意的是，抗癌药物的许多主要成分也包括在这个排除列表中。事实上，为了不影响国内患者的用药，不增加患者的负担，有关部门在制定针对美国的对策时，已经排除了所有用于疾病预防和治疗的药物。然而，在第一个关税清单中，地西他滨、氟尿苷、环磷酰胺、吉非替尼、卡培他滨、雷替曲塞、磷酸氟达拉滨、替加氟、盐酸阿糖胞苷、盐酸吉西他滨、盐酸阿替尼和异环磷酰胺等杂环化合物是抗癌药物的主要成分。

例如，盐酸阿糖胞苷是治疗非急性淋巴细胞白血病的主要药物，吉非替尼和盐酸阿替尼也是主要的抗癌药物。在此除外清单中，上述货物将免除附加关税，增加的关税也将退还。

“从第一批被排除在外的商品可以看出，国民经济和人民生活在国家层面得到了充分考虑，如苜蓿和清单1所列的许多药品清单。与此同时，第一批清单也传达了集中排除10个关税项目的趋势。以前公布的税目相对宽泛，许多有10个税目的商品通常包含在一个税目中。这个列表在备注部分特别清楚。ex表示排除的货物属于关税代码中相应的税目，以“商品名称”为准。这为企业的后续申报提供了参考。”北京德合亨律师事务所高级合伙人、贸易救济业务部主任刘新泽指出。

根据公告，该清单首次排除了这批商品中的部分商品，从2019年9月17日至2020年9月16日，中国针对美国301措施征收的关税将不再征收。在两个清单中，第一个清单所列的12类货物应当予以退税，相关进口企业应当自除外清单公布之日起6个月内向海关提出申请。对于清单二所列的四类货物，已经征收的关税和税款将不予退还。

刘新泽向《今日北京商报》记者指出，在退税问题上，海关将与相关企业联系具体事宜。根据纳税申报和通关情况，要求企业提交信息，企业按要求完成提交后可以享受退税。

“排除关税是中美贸易摩擦中企业的一个渠道。对于企业来说，在贸易摩擦的背景下，与其观望，不如善用规则，通过正常渠道维护自身权益。”刘欣则建议道。

目前，货物排除申报系统已经正式受理第二批货物排除申请，截止日期为10月18日。可申请除外的货物项目大幅增加，可申请除外的货物范围为税则委员会公告(2018)6号文件附件1-4中的货物。根据财政部关税政策研究中心公布的清单，共涉及5140个税目。

国务院关税税则委员会指出，今后将继续开展对美国和加拿大征收关税货物的除外工作，并适时公布后续批次的除外清单。这也意味着更多从美国进口的商品将免于提高关税。