发挥好公益岗位助力扶贫攻坚作用

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年底，消息来自河北省扶贫的主战场张家口市和承德市。经过2014年以来的不懈努力，这两个城市的贫困人口减少了158.07万人，其中张家口减少了83.39万人，承德减少了74.68万人，贫困人口发生率分别从30.56%和28.41%下降到3.66%和0.18%。

张家口和承德位于毗邻的贫困地区。近160万贫困人口可以在六年内过上小康生活，扶贫方式的创新是不可或缺的。其中，除了依靠内生动力通过工业化带动农民脱贫之外，安排农村公益性岗位帮助农民脱贫也是有效的。笔者认为，开发和利用农村公益性岗位可以获得以下三大效益。

一是增加就业岗位，确保农村弱势群体充分就业。所谓农村公益性岗位，实质上是为保护农村公益性资产而设立的岗位。例如，农村森林保护、河流巡逻、农村清洁和道路清洁等工作通常由地方政府或村集体投资，并由当地企业和个人雇用。许多地方已经认识到，这些岗位的开发和利用对农村地区缺乏劳动技能或失去部分劳动力的人的就业起着非常重要的作用。采用这种方法，不仅可以避免农村扶贫中直接给钱和养成懒惰习惯的弊端，还可以让农村人通过自己的劳动独立脱贫；它还可以在农村发展一定数量的就业岗位，灵活照顾弱势群体，并根据自身实际情况做出合理安排，使他们能够解决家庭的后顾之忧。据初步统计，到目前为止，张、程已安排农村公益性岗位13.6万个。

二是提高了管理和保护能力，改善了农村生产生活环境。在一些农村地区，肮脏的环境一直是一个长期存在的问题。发展护林员、护河员、井渠管理员、农村公路养护工等一系列公益性资产管理和保护岗位，使管理者能够行使管理职责，将农村资产的享有权和保护权有机统一起来，大大提高相关资产和设施的安全性和完整性，为农村人民的生产生活带来便利；发展街道清扫、垃圾清运、厕所清扫、沼气池维护、生活供水等公益性岗位。，使得农村的生活环境得到了一些人的改善，一些人做到了，并且有了相应的责任机制，这自然比放任自流好得多，这有利于农村生活和生态环境的改善，也有助于减少农村地区的传染病和多发病。

第三，增加了社会财富，减少了农村集体经济支出。简单来说，安排公益性岗位确实在一定程度上增加了农村集体支出，但从更深的角度来看，它减少了农村总支出。因为农村集体资产和农村生态环境不能一直任其发展，但要想得到管理，就必须有支出。在本村安排兼职公益性岗位，每年可减少费用十多万元至几十万元，相当于把这些费用留在村里，对提高他们的造血功能发挥了重要作用。扶贫需要社会和集体资本投资。通过为弱势群体投资公共福利岗位，可以避免直接捐钱捐物的负面影响。公益性岗位的实施也能为村庄创造财富和福利。例如，张家口市通过对光伏管理人员的精细管理，使数千个扶贫发电站能够生产更多的电力；通过乡村护林员、道路警卫和保洁人员的努力，承德的旅游环境得到了改善，城市的旅游收入不断增加。(资料来源:经济日报作者:宋美倩)