陕西安康：“飞地经济”破解生态保护和加快发展“两难”

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新华社Xi 9月18日电(记者孙波、刘淑云、薛田)陕西省安康市是秦巴生物多样性生态功能区和南水北调中线工程的重要水源保护区。限制和禁止开发面积高达91.9%；它也是秦巴山区集中连片的贫困地区，是川陕革命老区，发展需求迫切。近年来，他们创新理念，通过发展“飞地经济”，实现了生态保护与经济发展的双赢。

用创新思维突破发展空极限

根据国家和陕西省主体功能区的规划和定位，安康市除月河路等点域外，其余县区均为国家限制和禁止的重点生态功能区，全市10个县区中有9个被纳入限制发展的重点生态功能区范围，限制了大规模高强度工业化和城镇化发展。

“我们要发展，就必须突破安康的地理和行政限制，整合全市现有的优质土地资源，集中精力做大事。这也是我们“飞地经济”模式的初衷。”安康市委书记郭庆说。

2013年9月，安康打破行政区划的固有限制，鼓励经济发展受限的宁陕县、资阳、高览、镇平、白河五个“飞地”，在汉滨区横口示范区和安康高新区两个发展基础较好的“飞地”征地建设飞地经济园区。

安康市市长赵俊民说，飞地公园是由飞出陆地和飞入陆地的县和区合作建造的。“飞出”负责落实园区建设用地指标和基础设施建设及招商引资，“飞入”负责落实园区建设用地的审批和搬迁，制定和实施吸引企业入园的优惠政策，管理园区涉及的教育、民政、计划生育等社会事务。在利益分配方面，飞地公园的财政收入和经济发展成果是“飞出”和“飞入”共享的。

“对于‘飞出’，项目飞出，输出值保持不变。对于“飞向地面”而言，是行业在飞，人气在聚集，形成双赢局面。”赵俊民说。

“点”的发展与“面”的保护

在“点发展”和“面保护”的全球经济发展思路指导下，安康限制开发区的县域进入了生态保护和经济发展的良性循环。

资阳县委书记赵告诉记者，过去，该县土地资源匮乏，企业无处投资建厂，开山建城，填河建地，破坏了生态。鉴于良好的生态资源不能转化为财富，生态工业只能停留在最基本的原材料生产上，地方经济难以快速发展。目前，县内创新融资机制支持飞地经济园区建设，引进创业者回国“飞入土地”发展新兴产业，在“飞出土地”发展绿色富硒产业，既富民又强县。

飞地园区完善的工业基础和便捷的交通条件为秦巴山区的优质产品深加工后销往全国乃至世界各地提供了平台。据记者调查，资阳天然富硒食品和产品的价格成倍增长，生态产业已经成为当地人民致富的重要途径。张是镇的一个茶农，他告诉记者，人还是那个人，花园还是那个花园。从2015年到2018年，他7英亩茶园的鲜叶收入从3000元涨到了10万元，突然增加了30多倍。

镇平县飞地公园依托镇平“巴山医药之乡”的优势资源，依托江苏与陕西在扶贫方面的合作，按照“县内建基地、飞地内加工、区域内拓展市场”的模式，在飞地内建立了镇平生物医药加工和富硒食品基地。“过去镇平有很多药材丰富的企业，但他们不能在镇平建厂生产。既然有了一块飞地，问题就可以解决了。”镇平县飞地公园管理处处长徐勇说。

陕西安康普信药业有限公司成立于此，是一家中外合资企业。该公司执行董事谢告诉记者，选择在“飞地”建厂，可以最大限度地发挥“飞出国土”的自然禀赋，享受“飞入国土”的完善工业配套设施，是一种智能发展模式创新。

截至今年8月，安康高新区和横口示范区一期规划的5个4.2平方公里的飞地园区已完成总投资65.6亿元，飞地园区已签约投资项目84个，其中建设项目59个，竣工投产企业17个，投资1亿元以上企业12个。

“飞地”已成为安康经济快速发展的新引擎

与以经济发展为主导的传统“飞地经济”模式不同，安康将生态文明理念融入到“飞地经济”的发展中。在落实主体功能区要求的同时，推动生产要素向重点发展区域集聚，为促进经济社会高质量发展奠定坚实基础。

记者发现，“飞地经济”已经成为推动安康新型工业化和城市化的强大引擎。在“飞地园区”，以智能制造为主要方向，设备制造、新材料、生物医药等绿色产业在转型升级中逐步向中高端迈进，电子商务、现代物流、绿色金融、健康养老等新兴产业加速发展。园区实现了附近劳动力的有序就业，增加了城市劳动力的收入，加快了城市人口的集聚。

“飞地经济”也为当地发展绿色环保产业提供了广阔的空空间。安康富硒产业年复一年保持着30%左右的高增长率。安康市规模工业中富硒食品的比重从2013年的23.1%上升到2018年的33.8%。加上第一产业中的富硒养殖业，富硒产业的总规模已达670亿元。

[我想纠正错误]主编:范玉萌