人民银行：推进市场化改革 构建更具竞争性的农村金融体系

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20日，中国人民银行发布了《2018年中国农村金融服务报告》。报告认为，下一步改革应坚持市场化运作，以机构改革为动力，以政策支持为导向，以风险防控为底线。深化改革创新要建立和完善农村振兴金融服务的市场体系、组织体系和产品体系，更好地满足农村振兴多元化、多层次的金融需求，促进城乡一体化发展。

一是推进市场化改革，建设更具竞争力的农村金融体系。按照放宽准入、深化改革、完善风险防控机制的原则，可以考虑以社区银行为切入点，适当放开准入，吸引民间资本。积极探索农村信用社改革路径，突出专业服务功能。规范小额贷款公司等非存款贷款机构的发展，积极发挥服务农村振兴的有益补充作用。

二是完善农村金融监管，提高监管质量和效率。明确中央和地方金融监管部门的监管职责，形成合理有效的中央和地方金融监管分工。

第三，突出重点，加强金融产品和服务创新。围绕扶贫、粮食安全、绿色农业、第一、二、三产业融合等农村振兴重点领域，加强金融产品和服务方式创新。积极稳妥推进农村承包土地抵押贷款业务，依法推进集体建设用地使用权抵押和集体资产入股，形成农村资产抵押(质押)全方位多元化融资模式。鼓励金融机构通过发行绿色金融债券，为污染防治、清洁能源、节水、生态保护、绿色农业等绿色领域筹集资金。

第四，完善配套政策，激发金融机构的内生动力。继续推进农业保险“扩产、提质、增收”，完善保费补贴机制和再保险体系。完善农业信用担保体系，推进农业信用担保服务网络向市县延伸，充分发挥国家融资担保基金的作用，引导更多金融资源支持农村振兴。鼓励地方政府完善农村产权登记、评估、流转等机制，积极推进农村信用体系建设。

第五，充分依靠数字技术，形成优势互补的良好局面。鼓励商业银行协调实体和数字服务，并通过适当的实体网点弥补“数字鸿沟”。