我国电力现货市场如何再推进？两部委解读深化试点意见

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人民网北京8月13日电(记者杜)近日，国家发展改革委、国家能源局联合下发了《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》(以下简称《意见》)，围绕当前八大电力现货市场试点工作中面临的重点和共性问题，提出了有针对性的政策意见或要求，引起了业界的广泛关注。

国家发改委能源局法制改革司和综合体制改革司司长表示，电力现货市场是现代电力市场体系的基本核心部分。一方面，要确保市场设计科学合理，建立市场机制和价格机制，引导电力生产和消费，促进电力行业健康发展；另一方面，也要全面落实政策，共同推进和全面加强配套机制建设。

聚焦中国电力现货市场的共性问题

国家发展和改革委员会能源局法制改革司和综合体制改革司负责人表示，自《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(钟发[2015]9号)及其配套文件出台以来，电力市场化改革取得了积极成效，但“通过调度交易机构实现短期和即时交易”尚未有效实现，竞争性电力市场建设仍处于探索阶段。

2017年8月，国家发展和改革委员会(NDRC)和能源局发布了《电力现货市场试点建设通知》，明确提出电力现货试点在华南(从广东开始)、孟茜、浙江、陕西、山东、福建、四川、甘肃等八个地区开展。在今年6月底之前，所有8名飞行员都开始了模拟试运行。从试点情况看，试点地区有关方面在一些关键共性问题上存在分歧，普遍希望国家层面尽快出台指导性意见。为此，NDRC和能源局组织有关专家和企业代表进行了专题研究，编写了《意见》的内容，广泛征求意见进行修改和完善，并按有关程序发布实施。

《意见》针对当前八大电力现货市场试点工作中面临的重点和共性问题，提出了有针对性的政策意见或要求。稿件中应明确共识性强、可操作性强的措施；对于应在地方市场规则中细化但市场主体普遍反映难以与电网企业协调的事项，如市场信息披露等，送审稿对必须落实的内容提出了要求；对于全国统一电力市场体系、交易调度分工、政府授权合同等需要进一步积累共识的问题，目前意见不明确，有待试点实践探索。

此前，2015年11月，国家发展和改革委员会、国家能源局发布了六份电力体制改革“四梁八柱”配套文件，其中一份是《关于推进电力市场建设的实施意见》，是推进和规范电力市场建设的先行文件。

对此，国家能源局和国家发展和改革委员会负责人表示，此次发布的《意见》坚持并继承了《关于推进电力市场建设的实施意见》中关于电力市场模式、中长期市场和电力现货市场的相关表述。关系等。；另一方面，按照以问题为导向、以目标为导向的原则，围绕电力现货市场试点工作中面临的重点和共性问题，经过组织分析研究，给出了具体的政策建议，部分内容将更加细化，注重对电力现货市场试点工作的指导。

促进清洁能源的广泛消费

《意见》提出了电力现货市场建设方案的合理设计、电力现货市场协调合作的衔接机制、建立和完善电力现货市场运行机制、加强和提升电力现货市场运行能力、规范电力现货市场运行平台建设、建立和完善电力现货市场支撑机制等六个部分，旨在建立中长期交易为主、现货交易为辅的电力市场，完善市场化的电力平衡机制和价格形成机制，推动形成清洁、低碳、安全、高效的能源体系。

根据《意见》，现场电源试点符合国家跨地区协调发展的要求，服务于京津冀协调发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，按照建立统一、开放、竞争的市场体系的要求，为未来的跨市场交易和市场整合创造条件，进一步促进清洁能源的广泛消费。

值得注意的是，《关于推进电力市场建设的实施意见》明确指出，按照地理分布，市场结构分为区域和省级(自治区、直辖市)电力市场，市场之间没有等级之分。在南方现货电力市场的8个试点地区中，广东是南方现货电力市场的起步区，其他7个试点地区(其中孟茜试点地区为孟茜电网)以省级电网为市场区。

“这八个试点地区中的一些正在发送电网，一些正在接收电网。跨省送电和受电与电力现货市场的运行密切相关，对市场参与者的利益有很大影响。”负责人说。

因此，《意见》要求跨省交易和省(区、市)现货市场的协调合作，以及中长期电力交易合同(包括优惠发电合同和市场化交易合同)，必须事先约定交易曲线作为结算依据。同时，将安全检查后的近期跨区跨省输电曲线作为收(送)电省现货市场的电力边界条件，根据收(送)电省现货市场规则进行偏差结算。

“这不仅可以保护送电和受电地区及相关市场实体的利益，还可以兼顾电力现货市场运作的专业要求。”负责人说。

电力市场化改革的关键一步

国家发展和改革委员会和能源局的领导人表示，市场运营商在建立一个统一的，开放的和有竞争力的电力市场体系中发挥着重要作用。要形成公平、公正、有效的竞争市场结构，离不开相对独立、公平、规范的市场运作团队和开放、透明、实用、安全、可靠的信息化电力交易平台。为进一步推动市场经营者依法、规范地提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务，《意见》从以下两个方面提出了具体要求。

在加强和提高现货市场运行能力方面，要求市场经营者建立和完善现货市场运行体系，不断提高市场运行水平；完善市场运营主体的组织设置、人员专业能力、平台支撑等方面，确保现货市场建设和运营需求得到满足；加强电力系统运行管理，确保电力系统安全可靠运行；完善市场信息披露机制，不断提高市场透明度。

在规范电力现货市场运营平台建设方面，需要参照《电力市场运营系统现货交易和现货结算功能指南(试行)》的相关要求，建立适合电力现货市场建设的信息平台；规范技术支持系统的运行和管理，在正式投入运行和正式运行前，对系统开发和建设的不同阶段提出相应的要求。

国家发改委和能源局负责人认为，电力现货市场是现代电力市场体系的基本核心部分，是“完善市场化交易机制”的关键一步；但是，需要注意的是，电力现货市场主要是电力的短期经济运行机制，不能等同或替代整个电力市场体系。

如建立与现货市场相衔接的电价调整机制，逐步解决用户侧双轨制电价问题；完善与现货市场相匹配的输配电价格机制，更加科学合理地界定电网使用成本，更有利于扩大电力资源优化配置的范围；提高电力系统长期供电保障能力，加快研究，及时建立容量补偿机制或容量市场，确保电力系统长期容量充足；加强电力市场监管，维护市场公平竞争秩序；开展现货市场运行绩效评估，及时总结和推动市场机制的完善。