行政区划调整密集 新晋市、区还有多少课要补

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后县时代

根据编者按，新一轮的地方区划调整来得正是时候。近日，随着安徽省广德市、黑龙江省嫩江市、山东省茌平市退出县域设市的消息传出，许多县域设市的热情再次被点燃，各地纷纷加快申请进程，如陕西省凤翔县、江西省鄱阳县等。进入撤县时代后，未来行政区划调整的方向会是什么？如何以新的方式探索一个高质量发展的城市，考验着各方的智慧。

■站起来

■我们的记者王彩娜

七月热，八月没有结束，全国各地撤县的热情更高。随着政府宣布撤县设市的消息传出，地方行政区划调整悄然进入一个密集期。

浪涌

经过多年的浮动，它终于迎来了官方公告的高潮。

7月25日，陕西省宣布，国务院批准废除子长县，建立县级子长市，由陕西省直接管辖，延安市承办。紧接着，湖南省宣布，国务院已批准撤销邵东县，并在县一级建立邵东市，邵东市直接隶属于湖南省，由邵阳市主办。

八月，好消息接踵而来。8月6日，安徽省宣布，国务院批准撤销广德县，设立县级广德市，由安徽省直接管辖，宣城市管理。8月7日，山东省聊城市宣布正式撤销茌平县，成立聊城茌平。8月9日，黑龙江省宣布取消嫩江县，成立嫩江市县级市，由黑龙江省直接管辖，黑河市承办。

从“县”到“市”或“区”，词差的背后是一个复杂而持久的准备，背后是一系列硬指标，是一个地区经济发展到一定程度的结果。聊城茌平经营了9年，为完成从“县”到“区”的身份转变付出了很多努力。

国家发改委城市中心副主任、研究员乔润玲近日表示，改革开放以来，全国已有100多个区。目前，北京、天津、广州、深圳、武汉、青岛、南京、镇江、无锡、常州、苏州等城市已成为“无县市”。

通过梳理，记者发现，2012年以来，山东省已有11个城市，包括济南、青岛、济宁、威海、滨州、德州、菏泽、东营和聊城。

经过20年的尘埃，它将重新开始。新一轮撤县设市与以往大不相同。

根据乔润玲的分析，从县域撤出的行政区数量呈上升趋势，其地理分布受经济发展水平的影响很大。东部和东南沿海发达地区增长最快；与一般地级市相比，直辖市和省会城市更愿意撤县设区。撤县建区对城市化有明显影响。“预计到2030年，县和区的退出趋势将持续下去，并将带来6000万新的城市人口。”

“对于县来说，它更愿意建立一个城市，因为这意味着更大的权力。”中国人民大学公共管理学院教授叶玉民呼吁进一步放松撤县建市的政策。在叶裕民看来，许多县甚至城镇发展到一定阶段，自然有向城市扩张的冲动，这是符合发展规律的。

随着撤县建市的新高潮，无县时代悄然来临。

期待它

在撤县的轨道上，短跑运动员排队等待批准是正常的状态，竞争是激烈的。然而，由于国家对撤县建市建区的要求越来越高，很少有人能如愿以偿。下一个是谁？

7月初，陕西省副省长、宝鸡市委书记徐启方到国家发展和改革委员会、民政部报告凤翔撤出宝鸡市县区的情况。早在2013年，陕西当地官方媒体就披露了凤翔撤县、撤区工作已上报国务院审批的消息。今年2月，宝鸡市政府工作报告再次强调，2019年要积极推进凤翔撤县建区。

在陕西省，中共咸阳市第七届九中全会近日审议通过了《关于撤销三原县建立县级三原市的意见》，同意撤销三原县建立县级三原市，并要求三原县委、县政府与市有关部门密切配合，学习滨州市的经验，按程序及时上报。“三原县经济社会发展、人口、资源环境、基础设施建设和公共服务设施等指标基本达到县级市标准。退县建市时机成熟，条件已经具备。”

此外，陕西省旬邑县、勉县、阜平县、浦城县、靖边县、绥德县、黄陵县等7个县也向陕西省政府申报撤县建市。

江西省近日发布的《大南昌都市圈发展规划(2019-2025)》明确提出，要“促进有条件的县退出县域，建立城市”。目前，江西省宜春市万载县正计划撤出县城，设立新区。此外，陇南、赣州、泰和、上饶和鄱阳、吉安正准备撤县设市，新一轮区划调整正在进行中。

首先。早在2014年，驻马店市就向河南省政府报告了泌阳、平舆、西平撤县建市的要求。目前，撤县建市工作稳步有序推进。

2015年底，江苏省淮安市盱眙县宣布将“加快盱眙、涟水两市的城市建设步伐”。盱眙撤县建市的申报材料去年已经上报，但尚未落实。

将来，会有更多的人来。根据国家发展和改革委员会发布的《2019年新型城镇化建设的重点任务》，今年将稳步增加一批中小城市，并在非县级政府所在地的特大型城镇建立城市。安全有序地调整城区规模和结构。

关于撤县建市是否会仓促引发群众行动的问题，民政部有关负责人公开表示，除了对每个申报地点进行详细检查外，还要注意把握撤县建市的区域布局，即把握撤县建市的范围、力度和速度。

愿景是可以期待的

一个词是不同的，但它包含的机会是不同的。

在撤县建市热潮的背后，业内人士认为，这实际上是核心城市对城市化和未来区域竞争的总体规划。

中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞表示，首先，地级市希望通过退出县区来扩大自己的权力和吸收更多的资源；第二，一些县市希望成为大城市的市辖区后，获得新的经济发展动力。

从“县”到“市”，最直观的是农村县的发展转化为城市发展。县由地级市直接管理，而县级市由省政府直接管理，而地级市政府只是代管。成员的级别不同，行政管理的权限也不同。这个城市的权威肯定会更大，优惠政策也会多一点。

撤县建市建区后，该地区与主城区的联系更加紧密，公共交通等基础设施更加完善。牛凤瑞认为，教育、医疗、住房、养老、交通等民生问题也将纳入城市管理，实现与主城区的逐步统一，完善社会保障体系。同时，它也将带来大量的工商企业落户，人民将有更多的就业机会。

已批准的地区正从更高的起点规划发展，并以更大的气魄和技能促进发展。

撤县建市后，嫩江从传统农业区向城镇化、现代化迈进了一步，将对经济发展和旅游业发展起到很好的推动作用，迎来工商业发展和服务业的春天，带动乡镇经济发展，带动城市跨越式发展。

撤县建市也有利于邵东充分发挥区位优势和辐射效应，更好地承接“珠三角”和“长株潭”经济圈的产业梯级转移，加强国际能力合作，更好地建设中部地区的商品物流配送区。湖南轻工业振兴先导区；有利于促进区域协调发展，形成“优势互补、错位发展”的格局。

随着茌平县区的退出，聊城市区面积增加了一倍多，空房的开发量大幅增加，这将有效促进“聊东”一体化，加快聊城融入国家和省级发展战略，加快新旧动能转化和新型城镇化，有助于实现聊城主城与茌平的一体化发展；有利于促进区县产业优势互补，实现同域发展，与中心城市携手实现新的经济发展；有利于更好地将茌平融入中心城市，实现统一规划和建设，进一步改善和促进新型城镇化健康发展；有利于改善民生，让广大人民群众享受更多更好的社会民生服务。

仍处于筹备阶段的咸阳市认为，如果取消三原县，建立县级三原市，三原将与兴平、滨州形成三足鼎立的局面，这将有助于咸阳进一步提高城市化水平，促进区域协调发展，有助于咸阳更好地融入关中平原城市群和大Xi安建设，并推动实施关中-天水经济区发展规划、关中平原城市群发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划等一系列规划。

寻求并前进

从一个县撤军不是画一个句号，而是打开一系列省略号。

事实上，无论是撤县建区还是撤市，其根本目的都是优化区划结构，使其更有利于新型城镇化建设和地级经济发展，增强中心城市的辐射带动力，加快区域经济协调发展，促进区域经济均衡发展。

然而，业内人士认为，撤县设市在一定程度上可以促进城市经济，但维持时间不长。一般来说，经过第五年的行政区划调整，其作用力基本消失。

“县、区的退出，只标志着城市化进程的加快，不会使一个地方从落后地区跃进先进地区。”山东财经大学区域经济研究所所长董燕玲坦言，这取决于附近是否有辐射带动能力强的地级市。

厦门大学经济学院副教授丁发现，在创造就业、改善教育和卫生等民生领域，一些地区并没有因为建城而发生很大变化，在建设重心从乡镇向中心城市转移的过程中，农村地区改善民生的投资明显不足。

“地方行政区域规划调整后，新城市和新区在城市面貌和产业实力上都与传统城区有相当大的差距。因此，我们必须加大城市建设的力度，城市规划、城市改造、城市基础设施和城市管理都将成为更多人关注的焦点。”丁对说道。

“要因地制宜，顺势而为，多考虑撤县建市对周边地区的带动和辐射作用。”丁强调，与撤县建市相比，更重要的是探索县市体制改革的新方向，研究行政区划改革的总体思路，不断推进城乡一体化。

已准备就绪的邵东市表示，将大力实施“创新引领、开放崛起”战略，统筹城乡规划、建设和管理，积极承接优质产业转移，进一步提高新型城镇化的质量和水平，增强人民的幸福感和成就感。