健全社会信用体系 促进市场公平竞争

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■每个人都说

根据2019年政府工作报告，实施大规模减税，努力优化商业环境，促进消费稳定增长，必须有一个健全的社会信用体系作为保证。

日前，国务院办公厅发布了《关于加快社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，提出要推进信用监管创新，强化事件中的信用监管，完善事件中的信用监管，加强信用监管的支持和保障，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平中的基础性作用，以更好地激发市场主体的活力，促进优质发展。

首都师范大学信用立法与信用评估研究中心主任石新忠认为，在市场经济体制下，市场主体主要通过市场交易获得自己需要的产品或服务。市场参与者之间缺乏信任，交易成本增加，甚至难以达成交易。可以说，建立和完善社会信用体系是保证市场经济有效运行的前提。

诚信缺失不仅表现在商业领域，也应引起重视。政务诚信是社会诚信体系建设的关键。目前，一些地方政府仍然缺乏程序规范和法治意识，导致失信于民的现象。例如，创建一个“政治表演项目”，玩弄鲜花，搞形式主义；夸大虚假报道，报道好消息，不担心上级；萝卜招聘存在于一些地区和部门。这些政府事务中的不诚实行为影响了政府的形象，损害了政府的信誉。

民生银行研究院研究员郭晓蓓表示，只有按照法律法规实施信贷监管，才能确保行政行为不缺位、不越位、不越位。各个领域和地方开展的信用监管为信用立法奠定了实践基础，也对信用立法提出了迫切要求。加快研究颁布公共信用信息管理条例和统一社会信用代码管理办法。建立健全国家统一的信用监管规则和标准，及时发布相关地方性法律、政府规章或规范性文件，将信用监管的有效做法提升到制度规范，进一步夯实信用监管的法律基础。

盘古智库高级研究员潘和林表示，评级市场向外部世界的扩张可能会刺激“鲶鱼效应”。当前，中国经济发展的内生性不断增强，在供给侧结构改革的背景下，消费升级稳步推进，不断为实体经济注入增长活力。与此同时，金融市场的多样化需求也在不断涌现。多层次资本市场的改革创新要求信用评级充分发挥第三方中介的作用，有效减少现有市场中的信息不对称，为投资者提供公平客观的信用评级，以防范和控制欺诈等金融风险，这不仅有利于央行等监管机构的金融监管，也有利于金融市场的稳定运行，从而有助于金融业优化资源配置，更好地服务实体经济。

通过对外开放、加强竞争、提高信用评级的可靠性和可信度，融资各方可以高度重视信用积累，充分挖掘信用信息在社会经济发展中的价值潜力。通过推进信用评级对外开放，鼓励更多具有国际影响力的外资信用评级机构进入中国市场，将冲击中国评级市场的现有格局，加快淘汰低效和非法机构，提升行业整体竞争水平，在“鲶鱼效应”下提升评级市场的公信力，从而促进评级行业的高质量发展。

(本报记者王丽娟根据公开信息整理)