落实审慎包容监管 促平台经济健康发展

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与传统经济模式相比，在中国强调促进高质量经济发展的背景下，平台经济的优势日益突出。

■我们的记者陈伟

近年来，随着网络新零售、网络汽车、工业互联网等行业的兴起，平台经济逐渐进入公众的视野，甚至成为人们生活中不可或缺的一部分。平台经济的快速发展及其对中国经济高质量发展的促进作用受到了广泛关注。

最近，国务院办公厅发布了《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)，要求优化和完善市场准入条件，创新监管理念和方法，鼓励平台经济新业态发展，努力营造公平竞争的市场环境。这凸显了我国对发展平台经济的重视。

平台经济的发展趋势是什么？主要问题是什么？《意见》的颁布如何有针对性地促进平台经济的发展？围绕上述问题，《中国经济时报》记者采访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员徐兆远。

《意见》明确了平台经济发展的新方向

《中国经济时报》:中国平台经济目前的发展趋势是什么？

徐兆远:平台经济是近年来随着互联网信息技术和数字支付等技术的高度发展而发展起来的一种重要的新经济形式。从中国乃至全世界的角度来看，平台经济不仅作为一种新经济和新动能直接推动经济发展，而且在提高资源配置效率、提升消费者体验和扩大消费者运营效率方面也发挥着重要作用。特别是在中国强调推进高质量经济发展的背景下，与传统经济模式相比，平台经济的优势日益突出。

近年来，中国平台经济在发展速度、规模和发展质量上取得了显著成就，特别是近年来，以英美烟草为代表的中国大型平台企业依托巨大的国内市场和独特优势，成为中国经济赶超发达国家，甚至实现与世界领先国家并驾齐驱的主力军。

《中国经济时报》:目前平台经济发展中存在的主要问题是什么？《意见》的发表将如何促进平台经济？

徐兆远:不可否认，平台经济的发展还存在一些问题。例如，在网上零售领域，电子商务平台的垄断趋势是明显的。如果头平台滥用垄断权，不仅会直接抑制新进入者的发展，尤其是小微互联网平台，还会抑制不正当竞争引发的行业创新。随着平台规模的扩大，规模不经济将逐渐显现。虽然大规模电子商务平台的整体流量非常大，但关注的焦点往往是少数商店，大量的电子商务公司没有多少获得流量的机会。此外，一些企业报告称，投入电子商务平台的大量广告费用导致其运营成本快速上升，这也与电子商务平台的垄断有关。

此外，网上零售领域存在假冒伪劣产品，消费者权益保护不足也反映出许多问题。这些发展中的问题需要有针对性地加以规范和解决。

平台经济作为一种新的经济形态，在过去的发展中处于探索阶段。政府总体上坚持包容性监督的政策，重点是保护空的发展，相关领域的规范相对较少。这种情况在平台开发初期是合适的，但当平台经济发展到一定规模时，如果规范的缺失得不到解决，将会给平台企业的发展和消费者权益的保护带来风险。

《意见》的颁布可以进一步规范现阶段平台经济的发展，不仅可以更好地保护各方的权益，还可以明确平台经济新的发展方向，为更高层次的平台经济提供更好、更宽松、更坚实的发展环境。

创新监管理念和方法，使平台经济规范化发展

《中国经济时报》:针对存在的应用问题，《意见》提出了哪些有针对性的解决方案和规范？

徐兆远:首先，《意见》提出了一系列创新监管理念和模式的措施，对规范平台发展秩序具有重要意义。其中，值得注意的是，该《意见》提出了科学合理的平台职责界定。强化政府部门的监管和执法职责，绝不将本应由政府承担的监管职责转移到平台上。这对维护平台企业的合法权益，防止其在新媒体时代因媒体关注而承担过多责任起到了重要作用。《意见》还提出要维护公平竞争的市场秩序。制定网上交易监督管理的相关规定，依法查处互联网领域滥用市场支配地位、限制交易和不正当竞争等违法行为。这可以为更多和潜在的企业提供一个公平的竞争环境，防止现有的大型平台利用其自然垄断性质来限制其他企业的发展，为平台经济创造一个公平的环境。

第二，《意见》提出要加强平台经济发展的法律保障。特别强调加强知识产权保护，建立更好的消费者投诉和举报机制，加强消费者权益保护。这些措施对于促进平台经济的高质量发展，通过平台企业的高质量发展，进一步推动整个经济和社会的高质量发展转型起到了非常重要的作用。目前，中国经济高质量发展的一个薄弱环节是企业缺乏品牌信誉和质量等级，国内消费者对国内产品缺乏信心，这使得中国优秀企业和优质产品难以脱颖而出，企业难以优胜劣汰。然而，平台经济在充分利用信息技术、促进信息披露和产品升级方面具有独特优势，但这种优势应该建立在产权保护和消费者权益保护的基础上。因此，为平台经济提供一个更好的监管和法律环境，更好地防止侵权、防止假冒、完善保护机制、增强消费者信心，从而充分发挥平台经济的信息和效率优势，促进产业升级和高质量经济发展，就显得极为重要。

《中国经济时报》:意见中提到的措施如何进一步为平台企业提供更好的发展？

徐兆远:一是在优化和完善市场准入条件方面，《意见》提出引导和督促地方政府进行“一证多制”改革探索，进一步简化平台企业分支机构设立程序。

基于平台的公司的一个主要特点是没有地域性，但事实上很多地方政府会要求平台企业在各地申请注册，这给平台企业的发展带来不便。这一次，建议地方政府实行“一证多制”，即一个营业执照可以在多个地方经营，这样可以大大简化平台企业的申请手续，方便平台企业更好地拓展业务。这是对企业经营中遇到的实际问题的解决方案。

第二,《意见》提出优化平台经济发展环境，重点关注如何为平台企业的发展提供更好的制度环境和空空间。平台经济作为互联网大数据的一种新形式，与传统模式相比，大大加深了对数据的依赖。在网络经济时代，平台企业和用户主要通过各种数据进行交流和操作。目前，相关数据分散在各个部门，影响了客户之间的信用评级、分类和操作，成为政府部门和平台企业运营中的一个难点和痛点。这一次，提出了一系列措施来加强政府部门和平台之间的数据共享，促进社会信用体系的完善。相信更好的数据支持和信用体系建设可以为平台企业更好的发展提供重要的外部环境。