以高质量发展理念破解难题——广东顺德村级工业园改造实录

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新华社广州8月23日电以高质量发展理念解决问题——广东顺德村级工业园区改造纪实

新华社记者许、、刘大江、

这是顺德给出的“等式”

1年= 11000亩土地，远远超过过去十年的总和；

1年= 3195家企业被关闭和淘汰，数千亿个行业被转移到空室；

1年=开始拆除和重建194个村级工业园区，并力争在工业空重建一个顺德室...

这是用改革创新解决发展问题的“路线图”

在资源接近瓶颈、发展路径难以厘清的情况下，顺德以村级工业园区改造为突破口，改革机制、产业升级、模式重塑，为空优质发展开辟空间。

在制造业重镇“重新创业”

望着即将启动的计划，执掌格兰仕达28年之久的梁兆贤对“开始第二次创业”感到兴奋。由于腾出了100多亩土地，格兰仕可以在顺德聚集整个供应链，这让他看到了未来发展的无限可能。

16年前，当梁兆贤坐在这个位置上时，他感到焦虑——这个400英亩的工厂挤满了3万多人，车间被盖到了10楼...“每天早上，当我睁开眼睛的时候，我都在想如何再‘挖’一平方米。”

空没有增加资本和扩大生产的空间。无奈之下，格兰仕将其制造中心搬到了被一条河隔开的中山。如今，村级工业园区的改造给了他一个“创造格兰仕”的机会。

这是格兰仕的重新开始，也是顺德的“重新开始”。

20世纪90年代，以乡镇企业为主体的村级工业园区在顺德兴起，依靠大刀阔斧的产权制度改革，极大地激发了解放区的生产力，激发了创业热情，培育了体系完整的产业链，孵化了美的和碧桂园两大财富500强企业，也造就了以制造业闻名的广东顺德。

随着时代的发展，村级工业园区已成为当今产业升级乏力的一个障碍——土地权属复杂、安全问题突出、利用效率低下等一系列问题，阻碍了人才和创新要素的引进，制约了顺德的向上发展。据统计，382个村级工业园区占用了已投产工业用地的70%，但仅占税收的4.3%。

“高消耗、低产出、落后管理的村级工业园区不仅制约了美丽农村的建设，而且造成发展不平衡不足。”广东省改革办公室专职副主任李俊晓说。

改变，成为顺德之前的唯一选择。曾经因为村级工业园而繁荣，现在被村级工业园解决了。

顺德的选择赢得了广东省委的支持，并赋予顺德率先建设广东省优质发展体制机制改革创新试验区的历史使命，支持顺德大胆尝试、大胆创业、自主改革。佛山市委、市政府将按照“尽可能放开”的原则，全力支持市政权力下放。

2018年1月8日，顺德将村级工业园区改造列为“第一工程”。新旧之间，一场关于土地的“革命”在中国南方的土地上展开了——

组织“千人百村”，逐户逐户逐户开展工作，进行点对点的宣讲和援助，最大限度地凝聚村级工业园区改造的共识；

打破利益壁垒、平衡多重利益、加大制度创新力度等一系列改革措施，加快村级工业园区转型步伐；

……

以龙江镇唐贤村宝永工业区为例，改造后，除一次性收入外，仅留给村集体的厂房和物业年租金超过500万元，是原租金的两倍多。

推广年共改造土地11000亩，关停淘汰企业3195家，新建工厂445万平方米。

“村级工业园区是制约高质量发展的最大难题。我们必须利用整个地区的力量，毫不退缩地赢得这场战斗。”顺德区委书记郭文海说。顺德模式是珠江三角洲发展的典型代表。如果村级工业园区改造成功，将对整个珠江三角洲的产业升级乃至中国经济的高质量发展具有示范意义。

以壮士断腕的勇气，果断淘汰高污染、高排放的行业和企业，为新兴产业发展腾出空间——这是党和国家对广东的要求，也是顺德村级工业园区改造的使命。

重新塑造一次更换鸟笼的模式

手工雕刻，机器抛光，镶嵌细丝……经过几十道工序，一枚精致的蝴蝶胸针从艺术家手中“飞出”。位于顺德伦教周大福工业园，设计师和工匠们忙得不可开交，一件件精美的珠宝从这里送到各个地方。

顺德以制造家用电器和设备而闻名，今天有一个美丽的名字——“珠宝城”。从珠宝设计、智能技术到珠宝展览、工业旅游...顺德依托村级工业园区改造，规划建设3000亩珠宝工业园区，珠宝将成为下一个“千亿产业”。

从传统制造业到“美丽经济”，产业格局的演变反映了制造业城镇的升级探索。

如果村一级工业园区的转型被“打破”，那么高新技术产业的引进、转型和升级就“站不住脚”。

旧的是怎么破的？如何制作一个新的？顺德以市场为依托，因地制宜，科学引导，集约发展，以村级工业园区改造为契机，开始了全方位的格局重塑。

杏坛镇光华村狭窄的村道两旁有数百家塑料厂。如今，随着生产的取消和暂停，工厂已经搬到了空.大楼

“508英亩的低层和破旧工厂将被完全拆除。我们将投资新的材料园，规划集体财产，并按年向村民支付红利。”杏坛镇党委书记柯表示，从旧塑料到新材料，杏坛“就地升级”，迎来了新生活。

高质量发展的关键在于因地制宜。

借助家具制造系统，乐从镇将建成智能家居工业园；陈村镇凭借地理优势，建成了粤港澳湾地区科技园区；北郊镇聚集家电产业发展工业机器人...顺德依靠不同的禀赋，产业升级走不同的道路。

如果说工业基础是起点，那么市场就是立足点。了解市场后，顺德的产业调整也收到了市场的反应。

美的库卡建立了一个智能制造技术园区，碧桂园花费800亿元建设机器人谷，世界机器人巨头瑞士的abb和日本的安川都有项目合作...机器人产业正在成为顺德的新标签。作为一个县级区，为什么顺德有如此大的工业吸引力？

“是市场给了我们信心。”顺德区经济促进局局长吴贤强表示，当地制造业升级的巨大需求形成了巨大的市场，不仅吸引了世界机器人巨头“抢滩”，也催生了一批当地企业，供应链的协同效应正在形成。未来五年，顺德的机器人产业预计将超过2000亿元。

计划拆除382个村级工业园区，建设20个现代产业集群。从分散的小村庄工厂到协调有序的工业生态，一幅新的制造业地图“浮出水面”。

顺德区革委会办公室主任欧表示，通过土地置换，全区10个乡镇和街道找到了产业升级的起点。正是因为顺应市场、尊重市场，才没有行业空心态在下大力气。今年上半年，顺德工业投资增长20.6%，国内生产总值增长7.1%。

经济发展应该与生态环境和社会生活相辅相成。把工业分成工业，把村庄恢复成村庄。村级工业园区的转型就像一条红线，将产业升级、环境改善、农村振兴和城乡协调串联起来。

坚定不移的改革和探索

“在村一级工业园区改造动员大会上，大家的思想起初并不统一。这并不是说你不同意这种改变，而是说“老虎吃了天空，没有办法下山。”回顾这段历程，郭文海用“艰辛”来形容。

村级工业园区转型的难点在于利益相关者的复杂性。不仅有村民利益、集体利益，还有企业承包利益、业主分包利益等。村级工业园区“发展迅猛”，建设程序不完整，与现有规划不一致。

重建村级工业园区没有先例可循。如何妥善解决历史遗留问题，如何建立完善的政策体系，如何保证不与人民竞争，如何激发民间资本和市场的活力……一系列问题需要在实践中得到回答。

“在实施过程中，土地制度改革等政策超越了一个区县的权限。在转型初期，干部思想不统一，村民有顾虑，企业在观望。顺德村工业园区改造办公室项目招商小组组长吴伟说。

越难，越向前。顺德的探索始于制度。

与普通征地不同，村级工业园区的平均土地整理成本每亩高出50万至100万元。如何刺激市场活力，确保土地仍用于工业制造？

政府利润是关键。“在‘按劳分配’不变的前提下，工业用地配套比例可以提高到20%，新增工业用地甚至可以提高到30%，允许部分分割。”欧说道。

鼓励企业自我改造，探索土地一、二级联动开发，建立村民利益共享机制...改革集中在关键问题上，一个个“蒸”政策相继出台。到目前为止，顺德已经出台了41个配套政策文件，其中22个是今年3月以来新出台的。其中，在土地调控、新工业用地和土地混合开发等方面有许多制度突破。

处理好政府和市场的关系是改革的核心。

9天，完成审批手续；90天内，一期厂房封顶——这一速度让万阳中创花园开发建设有限公司总经理周祖泰称之为意外。“我第一次遇到这样的效率，这是顺德的‘加速’！”长期负责中国研发和运营的何表示，园区的主题是智能家居制造。目前已引进16家企业，预计下半年将初步形成产业规模。

试行统一的计划审查制度，并在2个工作日内颁发建设工程规划许可证；村集体公开选择投资伙伴；将权力下放到每个城镇和街道...加大推进配送服务的力度，降低改革成本，激发市场活力，激发社会和民间资本参与。

探索仍在继续，变革仍在路上-

政府部门坦言，在推广过程中，仍然面临着装修成本高、连片装修推广难的现状。

如何营造稳定的政策环境，如何确保补偿机制和利益分配的科学合理，如何构建适合高质量发展的现代产业体系，是社会各界所期待的。

做好村级工业园区改造总体规划的编制工作；最大化批准速度；引入第三方土地评估机制；在城镇和街道推行行政首长负责制……用时间去检验，用实践去探索，村级工业园区改造的路线图逐渐清晰。

改革一脉相承，奋斗永无止境。

改革开放以来，从工业强县的建立、产权改革到城乡改革，是一次次主动承担责任的改革实践，开创了顺德独特的经济发展之路。

时代的新方向标志着改革的新起点。今天，在优质发展的浪潮下，以村级工业园区改造为契机，加快发展方式的转变，顺德扬帆起航，重新开始！

[我想纠正错误]主编:范玉萌