进一步强化区域高质量协调发展在扩内需、稳增长中的作用

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一系列重大区域战略稳步推进，东西南北纵横联动发展新格局正在形成，有效发挥了中国区域经济稳定增长的巨大空间。

■国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部第一研究室主任、研究员刘墉

上半年6.3%的经济增长率的确可以用“稳定”这个大词来形容。虽然不如年初预期的“稳定与复苏”，但已经实现了“风雨坐钓鱼台”的目标，具有更大的国际意义。这当然要归功于国家出台的一系列“六稳”措施，包括减税、减费、扶持民营企业、深化“管理服务”、改善经营环境、进一步扩大开放和深化改革等。从经济运行的角度来看，稳定增长主要取决于供给方的技术创新和制度创新(高技术制造业和服务业投资同比分别增长10.4%和13.5%)，需求方的消费(最终消费支出增长对经济增长的贡献率为60.1%)，工业经济中的高技术产业(高技术制造业增加值同比增长9.0%)，以及区域高质量对区域经济的协调发展。国家统计局公报指出，京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区与长三角一体化等一系列重大区域战略稳步推进，东西南北纵横联动发展新格局正在形成，有效发挥了中国区域经济平稳增长的巨大空间。

下半年，面对可能更加严峻的国内外经济形势，在全球经济增长放缓、外部不稳定和不确定因素增多、国内发展不平衡不足问题依然突出的情况下，中国经济面临新的下行压力。稳定增长的任务更加艰巨。专家们几乎一致同意进一步扩大内需，培育强大的国内市场。其中，进一步加强区域优质协调发展在扩大内需、稳定增长中的作用是一项重要的政策选择。区域优质协调发展是指既能稳定增长又能促进协调的区域经济发展新模式，具体包括以下内容。

首先，在供给方面，我们应该建立一个新的城乡分工合作体系。在明确空经济活动的三种基本形式和县域内最小区域单位的基础上，以城乡分工合作为出发点，以城市县域和农业县域的分工合作为主线，依托都市区和城市群，遵循城乡区域分工合作的基本原则

第二，在需求方面，有必要建立一个新的空.市场一体化框架要在宏观区域实施“四边”战略，构建一条沿经纬线延伸的“四纵四横”经济轴线，实现国家“一日经济圈”的宏伟目标，实现主要综合经济区的互联互通。具体思路如下:“四纵”是指:沿海纵线、大连、威海、青岛、连云港、上海、福州、汕头、广州、北海等。；京哈至京九线；二、三线:二连浩特-宝熙线-安渝线-重庆桂阳南宁线-南宁湛江海口线-海口三(亚洲或沙)线；西部边境线，阿尔泰-伊犁-喀什-阿里-拉萨线。“四横”是指:北街岛、大连、京津、包头、何琳、哈密、乌鲁木齐、阿拉山口口岸(霍尔果斯)等。；龙海线-兰溪线-西格卡线；沿长江，上海韩荣-成都拉萨线；台湾福州至福州南昌长沙线至长沙贵阳昆明瑞丽线。

第三，在治理市场失灵时，要实施区域协调和可持续发展的新政策。有效调节区域发展差距。一是推动各地区农业现代化发展。事实证明，地区差距更多地体现在各个地区的农业和农村发展上。第二，促进城乡基础设施建设均衡发展。公共基础设施的差距直接影响不同地区居民的收入差距。三是促进不同地区社会公共服务水平的均等化。

第四，在运行机制方面，有必要构建市场经济条件下空国土运营治理的新机制。首先，明确市场主体。建立以企业为主体(政府有效引导)的区域经济运行市场机制。从“行政分权”到“市场分权”，企业成为当地市场经济的主体，也成为空.国家资源使用权的主体二是建立以市场为导向的土地/0新机制。建立土地与土地资源市场化配置的新体制机制。根据“所有权与使用权分离”的原则，空之间的资源使用权应当向公众开放，并形成一种新的市场化配置的制度机制。第三，确定政府控制的责任和范围。优化空国土资源行政管理和使用控制的新体制。包括行政区划和土地使用控制(政府土地征用和使用等))。要完善治理体系，提高治理能力。