推进能源领域改革 把握国家经济命脉

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2019年上半年，中国能源供需稳定增长，能源结构稳步优化，节能降耗继续稳步推进，基本实现了预期目标。

■国务院发展研究中心信息中心综合信息部副主任、副研究员吴红

能源是国民经济发展的命脉。自1978年以来，中国一直在探索能源体制和机制的市场化改革，自“十三五”以来取得了一系列成就。2019年上半年，中国能源供需稳定增长，能源结构稳步优化，节能降耗继续扎实推进，基本达到预期目标。下面是对“四个增长”和“两个下降”的具体分析。

第一是四个增长。

首先，三大能源的总体增长相对较快。2019年上半年，三大能源总体快速增长，原煤、原油和天然气产量增速加快，产量同比分别增长2.6%、0.8%和10.3%。天然气增长最快，其中非常规天然气增长迅速，达到20.5%，推动天然气产量增长6.2个百分点。二是三大能源进口快速增长。原煤、原油和天然气进口均保持快速增长，其中原煤1.5亿吨，原油2.4亿吨，天然气4692万吨，同比分别增长5.8%、8.8%和11.6%，对外依存度进一步提高。第三，能源消耗稳步增长。总能耗同比增长3.4%。其中，水电、核电、风电等清洁能源消费同比增长1.6个百分点，清洁能源消费逐步融入国民生产和生活。四是电源结构继续优化。发电量同比增长3.3%；电源结构趋于合理，并不断优化。水电、核电、风电、太阳能等一次能源占总发电量的27.3%，同比增长2.1个百分点。清洁能源发电比例的提高对节能降耗起到了积极的促进作用。

第二个是两次下降。

首先，煤炭消费稳步下降。2019年上半年，煤炭消费占能源消费总量的比重同比下降2.1个百分点。能源消费结构由煤炭向多元化转变，发展动力由传统能源向新能源转变，对促进绿色发展、节能减排发挥了重要作用。二是扎实推进节能降耗。单位国内生产总值能耗同比下降2.7%，其中规模以上工业企业单位增加值能耗下降3.1%。能源效率水平明显提高，污染防治成效继续显现。

能源领域的改革对于促进中国的高质量发展和生态文明建设至关重要。本文提出了未来促进能源发展的政策趋势。

一是深化能源改革:目前，能源体制机制改革已逐步进入深水区，油气体制改革、电力体制改革和煤炭企业整合重组应深入推进。二是稳定能源供应:能源领域的供方改革应继续发挥其力量，平衡供方的能源自主生产和进口，尽可能保持能源对外依存度在合理范围内，协调传统能源与新能源、化石能源和非化石能源的比例关系。三是满足能源需求:不同能源用户的能源需求是多样化的，需要提供更多可行的方式和充分的选择，处理好生产与生活、企业与居民之间的能源平衡。四是提高创新能力:将自动化、智能化、数字化、网络化、平台化等先进科技理念植入能源领域改革，共同推进能源系统升级优化。