探寻产业政策转型之路

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新京报(记者王彩娜元泛)由国家经济研究所主办的“聚焦2035年创新驱动产业政策研究”研讨会日前在北京召开。国务院发展研究中心、科技部、工业和信息化部、北京大学国家发展研究院等部门和机构的专家学者聚集一堂，探讨如何建立适应创新驱动发展特点和高质量发展要求的产业政策体系。

自英国工业革命以来，许多国家，包括美国、德国、日本等。，通过制定和实施不同程度的产业政策，加快了对当时工业发达国家的追赶。如今，产业政策不仅没有过时，而且是一种典型的现代现象，无处不在。

贸发会议的全球工业政策调查显示，仅在过去五年中，至少有84个国家实施了正式的工业发展战略。这些国家不仅包括发达国家，还包括许多发展中国家，其经济总量占世界的90%。处于不同发展水平的所有国家都采用有针对性的产业政策。

自1986年以来，中国向日本学习，并试图在中国运用产业政策，实现了快速的经济起飞和追赶。现在中国已经成为世界上拥有更多产业政策的国家之一。

与会专家认为，总体而言，在中国经济发展的早期阶段，产业政策在一些市场失灵的领域发挥了重要作用，特别是涉及国家安全和经济发展重大需求的领域，产业政策的实施是得不偿失的。然而，在追赶经济发展的中后期，产业政策的效应并不明显，产生了一系列阻碍竞争的负面效应。在现阶段，产业政策的损失大于收益。特别是随着中国经济发展进入工业化后期，数字经济兴起，高端产业向全球价值链上升，现行产业政策已不能满足产业结构升级和产业竞争力提升的需要。

“面对新形势、新任务、新挑战，产业政策的目标、制定和实施过程、工具选择和覆盖面需要与时俱进，产业政策不需要重大转变。”与会专家认为，建立适应创新驱动发展特点和高质量发展要求的产业政策体系，是立足基本国情、适应国际规则、针对现阶段发展任务、保持经济政策一致性的必然选择。

与会专家分析，从时代背景来看，新一轮科技革命和产业转型将对各国竞争力和世界政治经济结构产生根本性影响，现代产业政策仍大有可为。

从国际环境来看，中国面临着两头竞争被挤压的局面，需要现代产业政策来应对各种挑战。此外，为了应对国内产业过快向外转移的潜在风险，产业政策也需要有所作为。与此同时，国际经济和贸易规则正在重建过程中，产业政策需要更加符合国际规则和惯例，甚至在某些方面引领规则的重建过程。

从国内发展的角度来看，落实新的发展理念、建设现代经济体系、实现高质量发展，对产业政策提出了不同于以往的新要求。与以往的高速增长阶段相比，在高质量发展阶段，制定和实施产业政策所要实现的目标大相径庭，如产业政策应着眼于解决发展不平衡不足的矛盾，增强发展的包容性。

“2035年以创新驱动为重点的产业政策研究”课题组将讨论以下内容:一是全球产业政策的演变过程和特点；二、中国产业政策的演变历史及综合评价；第三，面向2035年以创新驱动为重点的目标，对产业政策转型提出新的迫切要求；第四，中国产业政策转型的主要思路、目标和原则；第五，具体政策建议。