深化体制改革打破天然气发展瓶颈

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■我们的记者王丽娟

“天然气作为一种使用方便、能源密度高、清洁低碳的优质能源，在未来20年左右的时间里，通过与可再生能源的深度整合和协调发展，有可能大规模替代煤、石油等高排放化石能源。”国务院发展研究中心副主任王一鸣在《中国天然气发展报告(2019年)》(以下简称《报告》)专题新闻发布会上发表讲话时表示。

会议由国家能源局油气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、自然资源部油气资源战略研究中心联合举办。国务院发展研究中心副主任王一鸣、国家能源局监管局长叶莉在新闻发布会上致辞。国家能源局油气司司长顾军对报告进行了解读，前国家能源局副局长张雨晴对报告进行了评论。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世贞主持会议。据报道，《中国天然气发展报告》已经连续四年出版。

王一鸣认为，加快发展天然气，努力成为中国的主要能源之一，将大大提高清洁能源在中国能源结构中的比重，真正提升能源质量。此次发布的《中国天然气发展报告(2019)》是对过去一年天然气发展改革的全面阐述，也是面对全球应对如何看待未来天然气发展的权威声音。

然而，王一鸣在会上直言不讳地表示，天然气领域的一些缺陷是“短板”。例如，上游勘探开发仍需突破技术瓶颈，对国外天然气依赖的快速增加使得供应安全风险明显加剧，储气设施建设滞后于需求增长，导致储气能力严重不足，市场机制不完善导致最终用户燃气价格高企。

“如果这些问题得不到解决，可能会严重制约天然气的长期发展。”他说。

为此，他提出了三条建议。一是深化油气体制机制改革，探索形成有利于多种社会主体长期进入、有序竞争的市场机制；加快建立中游国家油气管网公司，协调基础设施建设，降低天然气中间环节成本；下游继续推进市场化和价格改革，开辟“最后一公里”，有效降低企业用气成本。

二是加强政策措施配套，继续研究出台有利于增加天然气储量和产量的财政、税收、金融、科技和产业支持政策；建立天然气勘探开发和基础设施建设与生态环境保护、耕地保护、生态红线划定的协调机制，确保天然气生产、供应、储存和销售体系建设的顺利实施。

第三，我们应该继续对外开放。我们要高度重视“走出去”和“引进来”并举，在开放条件下形成中国油气领域对外合作的新局面。

叶莉在讲话中表达了对天然气安全的担忧。他说，近十年来，中国天然气产量的年均增长速度与消费量相比还远远不够，差距也比较大。特别是2017年和2018年，天然气消费增速连续两年创历史新高，2018年天然气对外依存度达到40%。整个能源安全形势严峻，推进天然气优质发展仍面临诸多挑战。

因此，他认为下一步工作一方面要重新确立天然气作为主要能源的战略定位，立足国内市场，增加储量和产量。另一方面，要加快短板工程实施，推进天然气管网、地下储气库、应急储气库和调峰设施建设，加强基础设施互联互通，切实推进天然气优质发展。

国家能源局油气司司长顾军在新闻发布会上对报告进行了解读。她说，今年的《报告》对天然气生产、供应、销售和储存系统建设的重要问题和重要布局进行了系统规划。

她介绍说，在未来的发展前景中，《报告》指出，中国国民经济的稳步发展将继续推动能源需求的持续增长，天然气将始终在中国能源革命中发挥重要作用。据预测，在2050年之前，中国的天然气消费量将持续增长。未来，工业燃料、城市燃料和燃气发电将实现三方对抗。

在天然气勘探开发方面，报告提出了上游生产的四大布局，一是四川盆地常规气和非常规气的下一步开发。二是加大鄂尔多斯盆地致密气的开发力度，加大塔里木盆地深层、超深层和碳酸盐岩复杂油气藏的勘探开发力度。三是海上天然气资源丰富，相关生产升级步伐加快。第四，非常规天然气的综合开发。

报告中提出的另一个重要布局是建设储气能力。目前，中国的储气能力仅为年消耗量的5.7%。下一步，要重点围绕天然气生产区和进口通道建设区域性地下生产区，同时在环渤海地区管网系统的基础上，依托现有区域，规划建设一批液化天然气接收站。

前国家能源局副局长张雨晴在会上对该报告发表了评论。他认为，这份报告不仅包含了中国天然气发展面临的机遇和挑战，还分析了世界天然气供应体系的形势，实事求是地提出了中国天然气优质发展的一些措施和建议。

此外，他还提出了自己的看法。他认为，全球国际液化天然气供需相对宽松，为中国改善能源消费结构、扩大天然气进口创造了非常好的机遇。目前，天然气行业高质量发展的最大缺点是储气控制能力和上游供应主体太少，不仅需要科技创新，还需要体制机制和管理创新，以降低天然气生产成本，促进市场发展。

在新闻发布会上，中国石油大学(华东)校长、中国科学院院士张雨晴、方浩、自然资源部油气资源战略研究中心副主任张映红参加了提问环节，并与嘉宾、学者、业内人士和媒体进行了互动。