多措并举振兴乡村产业

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■每个人都说

国务院近日发布了《关于推进农村工业振兴的指导意见》(以下简称《意见》)，指出要坚持农业和农村优先发展的大政方针，以实施农村振兴战略为总体出发点，以农业供给面结构改革为主线，以农村第一、二、三产业融合发展为重点， 与扶贫有效衔接，促进与城镇化联动，重点产业集中，聚集资源要素，加强创新引领，突出集群链形成。 培育新的发展势头，加快现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设，促进城乡一体化发展格局形成，为农业和农村现代化奠定坚实基础。

在7月1日举行的国务院政策简报会上，农业和农村事务部副部长余欣荣就农村工业发展中的热点问题作了说明。他说，这次发布的《意见》将从“钱、地、人”三个方面发挥作用。“组合拳”-

就“钱”而言，一方面，完善财政投入机制，一个重要指标是提高土地出让收入用于农业和农村的比重，支持农村工业振兴。鼓励有条件的地方根据实际需要，以市场化方式设立农村产业发展基金。另一方面，为创新农村金融服务，《意见》强调引导县域金融机构将吸收的存款主要用于地方，重点支持农村产业。"据初步估计，这项措施将使县贷款余额增加10多万亿元."他说。

在“土地”方面，《意见》提出要完善土地使用保障政策。在安排年度土地利用计划时，加大对农村工业发展用地的倾斜支持。开展县域农村土地综合整治，盘活建设用地，着力推进农村新型产业新形式和返乡创业创新。

在“人”方面，《意见》提出要完善人才保障机制。例如，引导各类人才在农村兴办产业，增加农民技能培训，支持职业学校扩大农村定向招生；深化农业系列产权制度改革；支持科技人员以科技成果投资农业企业，建立健全科研人员校企双聘机制，实施股权分红等激励措施。

农业和农村事务部农村工业发展司司长曾燕德在同一天的会议上指出，这些现象的根本原因是农村没有工业。

他认为，要解决“空心村”问题，就必须发展农村工业。首先，我们应该把更多的工业留在农村。特别是要把更多的二、三产业留在农村，突出资源优势，重点发展现代养殖业、地方特色产业、农产品加工流通产业、农村休闲旅游、新农村服务业和农村信息产业。

第二，我们应该给农民留下更多的工作。《意见》提出，要充分挖掘农村功能价值，引导加工流通企业重心下沉，向有条件的中心镇和物流节点集中。

第三，我们应该尽可能把产业链的增值利益留给农民。发展农村工业的目的是不断增加农民收入，丰富农村生活。一些农村产业与农民联系不紧密，增值收益没有留给农民。这些条件也需要改变。《意见》提出，要建立农业与农民相结合的机制，通过融合发展等多种方式，让农民既有工作，又能赚钱，让农民的口袋鼓起来，笑脸增加。

(本报记者张立民根据中国政府网消息编译)