农业农村部就10月生猪生产形势举行新闻发布会(全文)

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农业和农村事务部定于11月22日(星期五)上午10: 00在农业和农村事务部新闻办公室举行例行记者会，介绍10月份生猪生产情况，并回答记者提问。

宁:

早上好，女士们先生们，新闻界的朋友们。欢迎参加农业和农村事务部新闻办公室举行的新闻发布会。为回应社会关注，农村农业部将于每月17日定期召开关于生猪生产情况的新闻发布会。今天新闻发布会的主题是介绍十月份的生猪生产情况。今天，我们邀请了农业和农村事务部畜牧兽医局局长杨真海先生为我们介绍相关情况，并回答了记者的提问。

首先，请杨真海主任向您通报一下情况。

农业和农村事务部畜牧兽医局局长杨真海:

早上好，女士们先生们，媒体的朋友们。感谢您对生猪生产的关注。我想今天来了不少记者，感谢你们长期以来对畜牧兽医工作的支持。

众所周知，猪肉是民生的重要产品。中央政府非常重视它，社会也非常重视它，人民也非常关心它。下面，我将简要介绍生猪生产复苏的现状和政策实施情况。

党中央、国务院高度重视生猪的稳定生产和供应。众所周知，9月6日，国务院办公厅发布了《关于稳定生猪生产、促进转型升级的意见》，明确了支持生猪生产发展的一系列政策措施。我们整理了一下，有17个项目。农业和农村事务部认真落实党中央、国务院的决策部署，认真履行部门领导职责，努力促进生猪生产和供应稳定。我们将会同有关部门成立一个协调办公室，恢复生猪生产。该办公室设在我部，积极推进各项生猪生产扶持政策的落实，加强对地方政策执行情况的跟踪和调度；加强对生猪生产、市场和饲料生产的跟踪监测。最近，针对生猪存栏量大幅下降的省份，我们通过信函和访谈的方式加强了监管，进一步压缩了地方责任。11月7日，召开了南方九省(区、市)生猪生产调度会议，引入了“龙头企业+农户”和“产业体系帮扶农户”等技术模式，以调动小散户增加支持、补充岗位的积极性，加快南方生猪生产的复苏。总的来说，各种政策的影响正在显现。全国生猪生产进入止跌回升的转折点，生猪存栏量下降进一步收窄，可育母猪存栏量开始止跌回升，规模化养殖场生产恢复进一步加快，各项生产指标均有所改善，供需矛盾有所缓解。11月份，生猪价格也有所下降。每个人都感觉到了。

下一步，农业和农村事务部将会同有关部门，集中力量从以下五个方面加快恢复生猪生产。

一是加快落实各项政策措施。中央支持和补贴资金相继出台，要求地方政府加快建设进度，加快补贴资金的拨付，并落实到农场(户)。进一步完善生猪养殖设施的农用地政策，继续督促地方政府规范禁渔区的划定和管理，取消超范围禁渔区，开展禁渔区划定调查和整治。推动各省(区、市)人民政府全面负责稳定本地区生猪生产，保障市场供应。

二是继续做好非洲猪瘟防控工作。督促各地严格执行现行有效的防控措施，严肃查处隐瞒、谎报、迟报或漏报疫情的行为。继续推进非洲猪瘟区域防控。组织全国秋季国防检查，指导地方政府做好秋季动物集中免疫工作。

三是加强生产调度和指导服务。对中国年产500头以上的养猪场实施月度生产计划，并及时向社会发布信息，以稳定生产、消费信心和市场预期。对全县养猪户进行专项培训，总结推广各地恢复生猪生产的好榜样、好经验、好做法。

四是组织屠宰企业的冻肉库存。回顾正在进行的屠宰过程中两种制度的实施情况，我们对全国冷藏生猪屠宰企业进行了全面调查，以了解冷冻猪肉的库存情况。督促各地规范检疫工作，坚决杜绝限制生猪和猪肉流通的行为，确保正常的市场秩序。

第五，加强信息发布。定期组织新闻发布会，每月中旬通过专题新闻发布会发布信息，加强政策措施解读，通报生猪生产和市场供应趋势，回应社会关注，稳定社会预期。

接下来，我也想回答你关于生猪生产和市场供应恢复的问题。谢谢你

中国国家广播电台记者:

自8月底以来，国家出台了一系列支持生猪生产的政策和措施。我们想知道这些措施在两个多月之后是如何实施的。下一步将采取什么具体措施来促进生猪生产？谢谢你

农业和农村事务部畜牧兽医局局长杨真海:

谢谢你的提问。没错。从8月30日起，农业部会同国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部、生态与环境部、交通部和银监会将出台17项政策和措施。这17项政策措施的含金量仍然相对较高，从明确生猪及其产品的绿色通道政策，继续实施贷款利息补贴，到缩短非洲猪瘟扑杀补贴发放时间。加大生猪调出大县奖励资金规模，规范禁区划定和管理，保障生猪养殖用地，扩大生猪保险覆盖面，支持新建和扩建养猪场，增加生猪生产农机购置补贴。在各部门的共同努力下，2019年上半年中央政府拨出7亿元生猪调出大县奖励资金、2.2亿元非洲猪瘟扑杀补助资金、中央政府第二次农业保险费补助资金和2019年3亿元大型养猪场建设补助项目投资已经发放到各地。从今年1月到9月，全国范围内有超过3亿头生猪被感染，同比增长6.19%。

各地也增加了政策执行网站。截至目前，已有28个省(区、市)出台了支持生猪生产的政策文件，大部分省(区、市)已将稳定生猪生产和供应的目标分解到市县，进一步明确了各自的职责；一些省份大力支持龙头企业扩大生产和支持，建设高标准规模化养殖场，在提高产能的同时促进产业升级。许多市人民政府也出台了确保生猪生产和供应稳定的政策和措施，这确实是支持生猪生产恢复和发展的有力措施。

下一步，我们将继续与有关部门落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，督促地方政府切实落实出台的各项政策措施，毫不妥协地落实到农民身上。按照国务院的领导，继续加强技术指导服务，动员全国生猪产业系统、技术推广机构、行业协会等专家团队力量，引导养殖场加强物理隔离措施，提高生物安全防控水平和生产经营管理水平，尽快恢复和扩大生产。最近，我部与有关部门成立了生猪复产协调办公室，跟踪各项政策的执行进展。我想借此机会宣布办公室的电话号码。我们的办公室都在外面，电话号码是01059192839。大多数农户对生猪生产的扶持政策不清楚，可以随时咨询，反映政策不落实的问题，向我们推荐各地发展生猪生产的好经验、好做法、好模式，以供参考，共同促进生猪生产加速复苏。谢谢你

中央电视台记者，中央电视台综合台:

我的问题是最近人们非常关注猪肉的供应和价格。我还从采访中了解到，许多种植者和农民增加了生猪的数量。请告诉我们猪生产的现状。谢谢你

农业和农村事务部畜牧兽医局局长杨真海:

谢谢你的提问。你的问题和我们知道的一样。众所周知，发展生产是保证供应和稳定价格的基础。随着各项扶持生猪生产的优惠政策的实施，加上有利的市场条件，农民补栏增养的积极性明显提高，10月份生猪生产主要指标呈现积极变化。让我给你介绍四个指标:

第一个积极的变化是，中国可育母猪的数量停止下降，并首次上升。10月份，可育母猪数量环比增长0.6%，这是自去年4月以来可育母猪数量的首次增长。这个信号很强。

第二个积极变化是，中国大型养猪场的生猪产量继续快速恢复。10月份，年生猪5000头以上的大型养猪场生猪数量环比增长0.5%；可育母猪数量逐月增加4.7%。中国有13000个大型养猪场，年产量超过5000头，可在大型养猪场繁殖的猪和母猪数量连续两个月逐月增加。

第三个积极变化是，中国生猪库存的下降幅度进一步收窄。10月份，中国生猪同比下降0.6%，分别比8月份和9月份下降9.2和2.4个百分点。

第四个积极变化是中国生猪生产的持续复苏。东北、西北、黄淮猪恢复较快，而西南、华南猪生产能力下降也有所减缓。例如，在黑龙江、陕西、河南、吉林、山东、安徽等12个省份，生猪存栏量停止下降并出现反弹，最高的省份环比增长超过7%，而9个省份的降幅有所收窄。黑龙江、河南、河北、山东、江西、湖北等17个省市已经停止下跌并出现反弹，与9月份相比增加了4个省市。在一些省份，可育母猪的数量逐月增加了10%以上。

从这些积极因素来看，目前中国生猪产能的下降基本上是有见地的，预计年底前库存将停止下降和上升，这也是我们的目标。谢谢你

新华社记者:

刚才杨局长提到生猪生产的各项指标都在恢复，材料也提到供求矛盾有所缓解。我的问题是，猪的生产什么时候能恢复？农业和农村事务部的判断依据是什么？谢谢你

农业和农村事务部畜牧兽医局局长杨真海:

你的问题至关重要。刚才，猪产量的几个指标都是硬性指标。生猪生产有其自身的规律，仍然需要一个过程来恢复生产。一般来说，母猪从出生到配种需要7-8个月，可育母猪的怀孕期接近4个月，实际上是114天。育肥猪上市需要6个月。因此，对于明年上半年的养猪生产来说，主要取决于今年下半年能够饲养的母猪数量。目前，可育母猪的数量已经停止下降并开始回升。根据这一趋势，在疫情防控继续推进、疫情稳定的情况下，明年上半年生猪产量将进一步提高。然而，市场供应的明显增加可能在明年下半年。我们的目标是力争到明年年底基本回到80%左右的年水平。谢谢你

香港有线电视记者:

我想问杨书记，现在所有的措施都在实施，大家更关心的是，在农历新年和春节假期之前，生猪和猪肉价格是否会出现新一轮的上涨，你如何预测生猪价格的走势？还有一个问题。最近，一些大陆媒体报道称，今年6月底，江苏、山东等地爆发了地方性非洲猪瘟。但是，农业和农村事务部的网站上没有相关信息，一些报道怀疑这是新一轮疑似非洲猪瘟的爆发。我们想知道如何确保非洲猪瘟疫情不会继续蔓延，以及如何在提高生猪产量的同时控制疫情。另外，你能告诉我们非洲猪瘟防疫的最新进展吗？谢谢你

农业和农村事务部畜牧兽医局局长杨真海:

你提到的生猪价格和肉制品价格主要是价格主管部门的责任。我建议你去问价格主管部门。我将主要从生产的角度向您介绍。你的第二个问题是关于疫情的，我可以回答。

今年以来，养猪生产的变化刚刚公布，我们对未来几个月的趋势也有了一个基本的判断。首先，生猪数量的下降已经缩小，能够繁殖的母猪数量持续上升，这表明生猪数量在未来两个月内将会增加。此外，生猪价格前一段时间相对较好，许多农民饲养大型猪和母猪。我们对养猪做了一些监测。现在，待屠宰的猪的平均产量需要增加15公斤，这意味着即使屠宰同样数量的猪，市场上的猪肉数量在过去两个月中也有所增加。此外，我们前三季度的进口额为132.57万吨，增幅超过40%，第四季度的进口力度可能会加大，这仍有助于缓解供应压力。还有库存。我们都知道库存需要定期轮换。前一段时间，屠宰企业和社会上的一些物流和冷链企业，是时候将库存猪肉轮换出来。基于上述情况，从供求角度来看，它不支持生猪价格高企的持续运行。

第二个问题，你说你从6月底以来了解到或者听到的情况是，江苏等地又发生了新一轮的疫情，我们也听说了。我们立即派出工作组，对有关省份进行了暗访。据我们所知，江苏等地不是非洲猪瘟，而是其他病毒的混合感染，我们已经采取了相应的措施。从监测数据来看，自上个月以来，江苏省生猪和可养殖母猪的存栏量呈现出加速回升的趋势。我们在报告和处理疫情方面是公开和透明的，在以前的新闻发布会上，我们已经向每个人非常清楚地解释了这一制度。

我现在要告诉你一个新情况。11月18日，农业部发布第233号公告，公布《非洲猪瘟疫情有奖举报暂行办法》，鼓励群众监督举报违反非洲猪瘟防治相关规定的行为。我部对各地上报的情况进行了认真核实，包括国务院督察长反馈给我们的133条信息，我们都一一进行了暗访核实。今天我将宣布报道方式。举报人可以通过电话向当地畜牧兽医主管部门或农业和农村事务部举报，农业和农村事务部的电话号码为010-59194768。我来告诉你奖励标准，你可以注意一下。农业和农村事务部接受了这份经核实符合奖励原则的报告，农业和农村事务部给予记者税前3000元至10000元不等的奖励。对防治非洲猪瘟做出特别重大贡献的举报人，可给予高于前款规定标准的一次性举报人，税前奖励不超过三万元。应该说，我们的疫情报告和处置系统仍然有效。经过一年多对非洲猪瘟的防控，事实上，大多数农户，尤其是大型企业，都探索出了一套非常有效的措施来应对非洲猪瘟。现在我们也在总结，准备召开一个现场会议，在各地推广好的做法和好的模式。众所周知，预防和控制疫情是生产的保证。如果疫情无法预防，就没有办法恢复生产。谢谢你

农业电视网记者:

目前，猪肉供应紧张。鸡蛋和禽肉等其他替代品的生产和供应情况如何？有什么不足吗？谢谢你

农业和农村事务部畜牧兽医局局长杨真海:

你的问题也很重要。没错。随着猪肉供应的短缺，替代品发展很快。我会向你报告这个情况。今年以来，肉禽生产增长十分迅速，蛋、牛、羊肉均有不同程度的增长，市场供应充足。禽肉的大量增加可以在一定程度上填补猪肉供应的缺口，这有利于春节期间增加肉蛋等“菜篮子”产品的供应。根据农业和农村事务部的监测数据，从1月到10月，全国累计肉鸡屠宰量同比增长15.5%，这是近几年来相对较快的，生产能力达到历史最高水平；牛奶产量同比增长5.6%，这在近年来是罕见的。10月份，鸡蛋产量同比增长6.1%，连续六个月逐月增长。根据国家统计局的数据，前三季度的牛羊肉产量分别达到458万吨和330万吨，分别增长了3.2%和2.3%，这是近年来罕见的。根据对各方面数据的分析，我们估计禽肉产量的增长潜力将超过300万吨，牛奶产量将超过160万吨，鸡蛋产量将超过80万吨，牛羊肉产量将超过30万吨。总的来说，家禽、蛋类、牛羊产品的产量全面增长，家禽产量增长更快，这在一定程度上缓解了猪肉供应紧张，丰富了普通百姓的“菜篮子”产品供应。我们判断畜产品的供应是有保证的。

我想借此机会特别谈谈禽肉的消费。从全球来看，2016年禽肉将取代猪肉成为世界上消费量最大的肉类，也就是说，肉类消费量最大。主要原因是禽肉是白肉，猪肉是红肉。吃禽肉对健康更有益，也更经济。众所周知，肉鸡和肉鸭的饲料转化率小于2: 1，猪的饲料转化率为3.5: 1，因此效果更好。同时，禽肉生产更有利于减少资源和环境保护的压力，所以我们建议你多吃禽肉。谢谢你

中国日报记者:

每年秋冬都是动物传染病高发的季节，现在中国很多地方都进入了冬季。非洲目前的猪瘟防控形势如何，下一步会更严峻吗？谢谢你

农业和农村事务部畜牧兽医局局长杨真海:

谢谢你对防疫和控制的关心。目前，非洲猪瘟防控形势依然复杂严峻。从2018年8月3日中国报告第一例病例到昨天，也就是说，截至11月21日，中国报告了160例非洲猪瘟病例，共扑杀了119.3万头猪。中国2个省仍有3起疫情尚未解除封锁，其余29个省已解除封锁。今年以来，世界范围内非洲猪瘟疫情非常严重，26个国家报告了13000多起疫情，中国周边国家疫情也非常严重。非洲猪瘟病毒已经在我国形成了一个相对较大的污染区域，预计疫情将继续在我国的一些地方发生。随着气温的持续下降和各地生猪生产的恢复，猪的运输将在年底增加，流行的风险也将增加。对此，我们也通知各地要有清醒的认识，不要掉以轻心。尤其是在中国东北，气温已经降到了零下。如果消毒和其他措施执行不当，流行的风险会更高。

众所周知，做好动物疫病防控工作是发展生产的保证和前提。鉴于非洲猪瘟预防和控制的形势，农业和农村事务部最近在不断加强监测、调查、报告和处置的基础上，把重点放在压缩地方责任上。组织各地开展“大清理、大消毒”行动，开展全国秋季重大动物疫病防控检查，派出多个工作组到有关省份进行监督，采取多项措施落实各方责任，全力做好各项防控工作。下一步， 农业和农村部将继续督促和指导各地落实各项防控措施，努力确保疫情防控形势继续好转，确保疫情不反弹。 谢谢你

彭博记者:

近日，农业和农村事务部发布了关于严厉打击非法生产、经营和使用非洲猪瘟疫苗的通知。请问，你有没有监测到非法使用疫苗导致的病毒变异？此外，非洲猪瘟疫情对中小散户投资者产生了严重影响。政府会否推出一些措施，或透过公司和农民帮助中小型散户投资者恢复生产？谢谢你

农业和农村事务部畜牧兽医局局长杨真海:

谢谢你的提问。事实上，你的问题已经部分回答了你自己的问题。我们已经准备好总结和推荐中小型散户投资者的良好做法，例如公司加农民、有农民的公司、帮助农民的工业系统等。这些有效的方法促进了中小农户加快恢复生产，在这方面我们的观点与你们的一致。

至于疫苗，农业和农村事务部在此前的新闻发布会上也表示。至于你刚才提到的非法疫苗，我会再介绍一下相关情况。兽用疫苗是一种预防动物疾病的特殊商品，必须保证其安全性、有效性和质量可控。农业和农村事务部坚持依法审批新兽药，并根据科学详细的实验数据进行评估。只有符合“安全、有效、质量可控”要求的新兽药才能获准上市。

非洲猪瘟疫苗的开发是一个世界性的问题。前一段时间我们刚去过西班牙和意大利，他们也面临很多困难。

到目前为止，包括中国在内的世界上没有一个国家批准销售和使用非洲猪瘟商业疫苗。自非洲猪瘟在中国爆发以来，农业和农村事务部积极支持和鼓励所有合法合规的科研机构和企业开展非洲猪瘟防控技术研究。据我们所知，不同的研究单位取得了不同的进展，进展最快的仍在转基因生物的临床前研究和安全性评价阶段，尚未向农业和农村事务部提交临床试验申请。如果有关单位研制的非猪疫苗“安全、有效、质量可控”，我部将积极推进临床试验。

正如你刚才所说，目前市场上出现的所谓“非洲猪瘟试验疫苗、国产疫苗和进口疫苗”都是非法疫苗，根据《兽药管理条例》，应予以严厉打击。这些所谓的“非洲猪瘟疫苗”缺乏系统的实验研究，也没有通过科学、客观和严格的评估。它们的安全性和有效性无法得到保证，特别是活疫苗，它们可能具有未知的生物安全风险。如果这些非法疫苗被用于农场(家庭)，它们不仅不能达到预期的预防效果，还可能导致猪的感染和流行病的传播。我们不能掉以轻心。

根据《兽药管理条例》，生产、销售和使用“非洲猪瘟试验苗、土种苗和走私苗”是严重的违法行为。对于相关违法行为，畜牧兽医部门将坚决依法严肃查处。谢谢你