新华社：以更完善负面清单制度体系释放更大市场活力

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《市场准入负面清单》(2019年版)于22日发布。这是中国全面实施市场准入负面清单制度以来的首次年度修订，这意味着市场准入负面清单制度更加完善。

去年年底，中国发布了《市场准入负面清单》(2018年版)。2019年负面清单有什么新变化？过去一年的实施效果如何？继续打破市场准入壁垒，从哪些方面？记者采访了相关人士。

清单上较短的项目减少13%

养老机构设立许可不再出现在2019年版的负面清单中。

2018年9月，《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》出台，强调养老服务市场全面放开。同年10月发布的《完善消费促进体系和机制实施方案(2018-2020)》明确提出取消养老机构设立许可。

随后，广东、山东、四川、江苏等地相继取消了养老机构的设立许可，各种资金纷纷进入。

“市场准入负面清单制度不仅是现代市场体系的重要组成部分，也是稳定投资、稳定预期的重要起点。”中国宏观经济研究院研究员郭立言说。

与2018版负面清单相比，2019版负面清单包括131项禁止进入和允许进入，其中20项减少13%。

据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，2019年出台了“消防技术服务机构资质审批”、“职业技能考核鉴定机构设立审批”、“社会福利机构设立许可”等十多项措施，进一步放宽了市场准入。同时，删除了一些不符合列表定位的措施，并整理出一些合并事项的措施，进一步提高了列表使用的便利性。

“取消一些不属于市场准入环节且不符合名单定位的管理措施，进一步突出‘边界法定’；在“合法有效”的前提下，及时删除“分配诉讼”改革中取消的市场准入管理措施，巩固动态调整的阶段性成果。”郭丽言说道。

在2018版的负面清单中，有4个禁止访问项目和147个允许访问项目。在2019版的负面清单中，有5个禁止访问项目和126个允许访问项目。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，“不符合主体功能区建设要求的各类开发活动”被列入“禁止进入”类别，以更好地控制主体功能区的各类开发活动，并报国务院批准后纳入。

更好的管理，更好的系统

完善市场准入负面清单制度不仅仅是因为清单越来越短。2019年负面清单在确保清单稳定性和连续性的基础上，进一步优化了管理措施，丰富了信息披露内容。

——国家名录体系更加完善，列入了“地方国家重点生态功能区和主要农业生产区工业准入负面清单(或禁止清单)”。到目前为止，国家市场准入管理措施，如产业结构、政府投资、互联网和主要功能领域都包括在内；全面清理其他违规制定的负面清单，取消各地区编制发布的23个市场准入负面清单，提高清单的严肃性、权威性和统一性。

——纳入所有合法有效的准入措施，并纳入新的准入措施，如“科技板块首次公开发行登记”；包括少数符合清单定位的准入措施，如“原料奶运输、原料奶收购站许可证”和“废弃电器电子产品加工企业资质审批”；合法性审查后，纳入了地方政府制定的准入措施，如“发放保健品批准证书(吉林)”和“发放地方铁路运营许可证(包括临时运营许可证)(河北)”等，以更好地考虑地区差异。

——进一步扩大上市信息披露内容，并向主管部门公布上市措施，以方便市场主体参考；完成列表项的统一编码，为实现列表项的“一目了然、一网管理”奠定基础。

国家发展和改革委员会相关负责人表示，广泛征求意见，共收到书面反馈意见854条，采纳吸收692条，更全面、更准确地反映了市场主体的需求和期望。

中国政法大学民商经济学院助理教授任表示，“稳定”是市场准入负面清单制度的核心。

“市场准入负面清单制度的功能和价值之一在于优化和整合市场准入环节的管理措施，将这些措施汇集成一份清单，并向市场公布，以稳定市场参与者的期望。”任表示，2019年版否定列表实现了85%以上的稳定性和连续性，进一步提高了列表的准确性和适用性，对完善否定列表制度具有重要意义。

继续打破隐性壁垒，全面释放上市红利

市场准入已经全面进入“负面清单时代”，它带来了什么变化？

国家发改委相关负责人表示，市场准入负面清单制度实施一年来，促进了统一公平的市场准入规则体系的建立，为市场参与者的创业创新提供了更大的空空间，进一步规范了政府监管行为。

“全面实施‘除非进入名单’和不断放宽市场准入门槛，赋予市场主体‘剩余决策权’和‘自主权’，将有助于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发各市场主体特别是民营经济的活力。”负责人说。

记者了解到，在全面实施负面清单制度后，各类资本可以进入一些管理放开或取消的领域；也有企业通过查询列表向地方政府或部门提问，并输入一些过去无法输入的字段。

上海对外经济贸易大学法学院副教授沈表示，市场准入的负面清单和外资准入的负面清单共同构成了中国统一的市场准入法律体系。无论是国内投资者还是海外投资者，只要查一下负面清单，就可以知道他们可以投资的行业、领域和企业，而不必从大量的法律、法规和规章中寻找依据。

郭立言表示，负面清单管理措施正在逐步放开，涉及更深层次的制度和体制改革，如打破隐藏的障碍。“加强消除市场准入的隐性壁垒和不合理的准入限制，建立长效机制，确保已被打破的问题不再出现。”

国家发改委相关负责人表示，下一步的关键是找到各种不合理的限制和隐藏的市场准入壁垒，一起找到它们，一起推动解决方案。围绕国家重大战略，进一步放宽以服务业为重点的市场准入试点，采取多种措施推动市场准入门槛不断放宽。